Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А73-7224/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7224/2017
г. Хабаровск
25 июля 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20 июля 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (680000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Департамента по аннулированию лицензий ХАБ 02584 и ХАБ 02722 выданных ООО «МО Гаровский водозабор» и ИП ФИО2,

об обязании Департамент аннулировать лицензии ХАБ 02584 и ХАБ02722

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский Водозабор», индивидуальный предприниматель ФИО2

при участии:

от МУП «Водоканал» Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО3, представитель по доверенности от 30.05.2017 № 5; ФИО4 по доверенности от 12.07.2017

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу – ФИО5, представитель по доверенности от 22.06.2017;

от ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский Водозабор» – ФИО6, представитель по доверенности от 03.05.2017;

от ИП ФИО2 – ФИО6, представитель по доверенности от 20.09.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского Муниципального района Хабаровского края» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Департамент) по аннулированию лицензий ХАБ 02584 и ХАБ 02722 выданных «МО Гаровский водозабор» и ИП ФИО2, об обязании Департамента аннулировать указанные лицензии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский Водозабор», индивидуальный предприниматель ФИО2

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований. Заявили ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района. В удовлетворении ходатайства судом отказано ввиду отсутствия предусмотренных статьей 51 АПК РФ оснований, полагать, что решение по настоящему делу повлияет на права и обязанности этого лица по отношению к одной из сторон. Заявленные Предприятием ходатайства о приостановлении производства по делу и об истребовании доказательств также судом отклонены как необоснованные.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьих лиц в судебном заседании также возражала против заявленных требований. Третьими лицами представлены отзывы.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский Водозабор» имеют действующие лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод № ХАБ02722 и № ХАБ 02584 в отношении восточной части Гаровского участка Хабаровского месторождения и западного фланга Гаровского участка Хабаровского месторождения соответственно.

На основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района от 28.04.2017 № 127-1 Предприятию переданы на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения, участвующие в технологическом процессе Гаровского водозабора.

Предприятие обратилось в Департамент с письмом от 18.05.2017 № 19, которым, указав на принадлежность ему указанного имущества и отсутствие лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод, сообщило, что ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский Водозабор», имеющие такие лицензии, не осуществляют добычу подземных вод на том же земельном участке, не представляют отчетность. Предприятие просило в 10-дневный срок «провести плановую или внеплановую проверку этих объектов на предмет выполнения условий лицензирования», аннулировать лицензии ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский Водозабор».

После истечения установленного Предприятием срока, оно обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом под бездействием, которое может быть признано судом незаконным, понимается неправомерное не совершение органом, осуществляющим публичные полномочия, действия, совершение которого в определенный срок предписано законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью второй статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Частью 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В соответствии с п. 3 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 215 (далее – Административный регламент), исполнение перечисленных государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (далее – Роснедра) и его территориальными органами, к числу которых относится Департамент.

Последним абзацем пункта 15 Административного регламента установлено, что сроки, необходимые Роснедрам или его территориальным органам для исполнения государственных функций по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, не должны превышать 150 дней без учета срока, установленного в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, и времени, необходимого Росприроднадзору для проведения повторной проверки по истечении срока, установленного в уведомлении.

Пунктом 95 Административного регламента определен перечень оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, к которым в числе прочего отнесены (подпункты 2 – 4):

- представления (предложения) Росприроднадзора с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, – копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

- представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

- данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Таким образом, как обоснованно указывает Департамент, письмо Предприятия от 18.05.2017 № 19 само по себе не может являться основанием для принятия Департаментом решения о досрочном прекращении лицензий, выданных третьим лицам.

Как следует из материалов дела, информация, полученная от Предприятия, а также аналогичная информация, полученная ранее от Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района, направлена Департаментом в Управление Росприроднадзора по Хабаровскому краю для проверки, поскольку в соответствии с п. 7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, Роснедра не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. К числу таких случаев рассматриваемая ситуация не относится.

Доводы Предприятия о нарушении третьими лицами условий лицензирования суд не оценивает, поскольку данные обстоятельства не входят в пределы доказывания по настоящему делу исходя из предмета спора, и поскольку оценка соблюдения ими таких требований компетентным органом государственной власти не дана, а суд не вправе подменять собой административные органы в осуществлении контрольных функций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем бездействие Департамента, выразившееся в неаннулировании лицензий на пользование недрами, выданных третьим лицам, не противоречит каким-либо положениям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, а установленные приведенными нормами права сроки принятия соответствующих решений не истекли ни на дату обращения заявителя в суд, ни на дату рассмотрения настоящего дела, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. Поскольку оспариваемое бездействие незаконным не признано, оснований для возложения на Департамент обязанности по совершению каких-либо действий в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПКРФ также не имеется.

Понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной при обращении в суд, относятся на него в силу статьи 110 АПК РФ, так как в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева