Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А76-35741/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-35741/2021
24 мая 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Производственник - 1», Челябинская область, г. Златоуст,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

при участии в деле прокурора города Златоуста Челябинской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Златоустовского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал»,

о признании недействительным предписания,


в судебном заседании приняли участие:

представитель заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

представитель ответчика – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

старший прокурор прокуратуры Челябинской области – Смолина Е.В. (личность установлена по служебному удостоверению),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственник - 1» (далее – заявитель, ООО «Производственник - 1», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, ГУ «ГЖИ Челябинской области») о признании недействительным предписания №21-4221-2 от 08 сентября 2021 года, в соответствии с которым обществу предписано обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса (холодного водоснабжения).

Обратившись с указанным заявлением в суд его податель считает, что обязанность по установке и вводу в эксплуатацию ОПУ ХВС должна быть возложена на ресурсоснабжающую организацию, в данном случае, на общество с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал (далее - ООО «Златоустовский «Водоканал»).

При этом заявитель ссылается на решение Минского городского суда по делу № 2-4221-2 от 08.09.2021 , которым удовлетворены требования прокурора относительно возложения обязанности по установлению приборов учёта на ГХВС на ресурсо снабжающую организацию в одном из многоквартирных домов ( г. Златоуст. ФИО4 дом 9 ) , который предусмотрен оспариваемым предписанием жилищной инспекции . В решении Миасского городского округа обязанность по устранению возложена на ООО «Златоустовский Водоканал» Между тем, Оспариваемое предписание ГУ ГЖИ обязывает заявителя установить приборы учета, в том числе на многоквартирном жилом доме по адресу <...>.

Ответчик, возлагая на ООО «Производственник - 1» оспариваемым предписанием совершение действий – обеспечить установку и ввод ОПУ ХВС в многоквартирных домах, нарушает положения Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ); просил признать оспариваемое предписание незаконным и отменить.

В представленном отзыве ответчик возражал относительно доводов, изложенных в заявлении; указал, что из положений действующего законодательства следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав обязательных работ по содержанию многоквартирного жилого дома, а обязанность по обеспечению установки общедомовых приборов учета в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, в рассматриваемом случае, - на ООО «Производственник - 1», следовательно, оспариваемое предписание является законным, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Златоустовского городского округа, ООО «Златоустовский «Водоканал».

На основании ст. 52 АПК РФ судом к участию в деле привлечен прокурор города Златоуста.

В представленном отзыве ООО «Златоустовский «Водоканал» указал на правомерность оспариваемого предписания, так как установка ОДПУ ХВС в многоквартирных домах является обязанностью ООО «Производственник - 1», как управляющей организации. Кроме того, между ООО «Златоустовский «Водоканал» и ООО «Производственник - 1» заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества многоквартирного дома №491 от 01.09.2018, пп. г п. 12 которого предусмотрена обязанность управляющей компании установить в сроки, установленные в договоре, на границах эксплуатационной ответственности или в ином месте, определенном в договоре, ОДПУ, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Данная обязанность ООО «Производственник - 1» не исполнена. Полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Прокурор в судебном заседании пояснил, что не находит оснований для признания предписания незаконным, поскольку оно соответствует Жилищному кодексу РФ и не нарушает прав заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Производственник-1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>

24.05.2021 в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило обращение граждан № 9492-в, проживающих в спорных МКД.

В целях выяснения обстоятельств, указанных в обращении от 24.05.2021 № 9492-в, на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 27.05.2021 № 21-2735-2698 в отношении ООО «Производственник-1» проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Производственник-1» не обеспечена установка и (или) ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса.

По факту выявленных нарушений ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки от 15.06.2021 № 21-2735-2698.

На основании данного акта проверки ООО «Производственник-1» выдано предписание от 15.06.2021 № 21-2735-2698 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, согласно которому в качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений заявителю следовало в срок до 15.07.2021 обеспечить установку и ввод общедомового прибора учета холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах по адресу: <...>; ул. Н.Б. Скворцова, д. 9; ул. Строителей, д.8.

Впоследствии, на основании распоряжения от 27.05.2021 года № 21-2735-2698 в отношении ООО «Производственник-1» в период с 11.06.2021 по 15.06.2021 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ранее выданного предписания от 15.06.2021 № 21-2735-2698.

Согласно акту проверки № 21-2735-2698 от 15.06.2021, предписание ответчика от 15.06.2021 № 21-2735-2698 в установленный срок обществом исполнено не было.

Обществу было выдано повторное предписание № 21-3637-3590 от 30.07.2021 об устранении соответствующих нарушений сроком исполнения до 31.08.2021.

Впоследствии, на основании распоряжения №21-4221 4161 от 02.09.2021 года в отношении ООО «Производственник-1» в период с 06.09.2021 по 08.09.2021 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ранее выданного предписания от 30.07.2021 №21-3637-3590.

Согласно акту проверки №21-4221-1 от 08.09.2021 года предписание ответчика от 30.07.2021 №21-3637-3590 в установленный срок ООО «Производственник-1» не исполнено.

08.09.2021 года ответчиком в адрес общества выдано предписание №21-4221-2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, в котором предписано обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса (холодного водоснабжения) в спорных многоквартирных домах.

Полагая, что предписание №21-4221-2 от 08.09.2021 года не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО «Производственник - 1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого решения, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Исходя из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ данные о количественном значении потребленных энергетических ресурсов определяются при помощи приборов учета.

Частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ установлено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Частью 9 статьи 11 Закона № 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Лицом, ответственным за содержание МКД, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом, в рассматриваемом случае таким лицом, является заявитель на основании договора управления – ООО «Производственник-1».

Частью 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации исполнение требований указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Частью 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что до 01.01.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу пункта 5 Правил № 491 установленные коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей организации при заключении с ней договора управления многоквартирным домом. При этом установка общедомовых приборов учета обязательна в силу прямого указания закона, она должна быть осуществлена ответственным лицом вне зависимости от наличия соответствующих указаний в договоре управления и независимо от наличия либо отсутствия соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Следовательно, при наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязана выполнять требования подпункта «к» пункта 11 Правил № 491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Данная правовая позиция также подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2016 № АПЛ 16-403.

Таким образом, ООО «Производственник - 1» независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирных домов и установку в них общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, обязано принять все необходимые для соблюдения требований законодательства об энергосбережении меры, в том числе по оснащению многоквартирного жилого дома коллективным (общедомовым) прибором учета.

Между тем, установлено, что на момент проведения проверки ООО «Производственник - 1», как управляющей организацией спорными многоквартирными домами, не были приняты меры к установке ОПУ ХВС, в связи, с чем выдачу жилищной инспекцией предписания, направленного на побуждение управляющей компании установить ОПУ ХВС, следует признать правомерной.

При указанных обстоятельствах суд устанавливает наличие правовых и фактических оснований для вынесения ответчиком оспариваемого предписания, которое по своему содержанию соответствует материально-правовому закону, является обоснованным, вынесено уполномоченным органом в рамках предусмотренной законом процедуры без нарушения права общества на защиту.

Суд отмечает, что выводы суда по настоящему делу соответствуют имеющим преюдициальное значение по смыслу статьи 69 АПК РФ выводам судов первой и апелляционной инстанций по делу № А76-26306/2021, №А76-32454/2021.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся материалами дела.

При этом судом исследован довод заявителя на решение Минского городского суда по делу № 2-4221-2 от 08.09.2021 , которым удовлетворены требования прокурора относительно возложения обязанности по установлению приборов учёта на ГХВС на ресурсо снабжающую организацию в одном из многоквартирных домов ( г. Златоуст. ФИО4 дом 9 ) , который предусмотрен оспариваемым предписанием жилищной инспекции. Суд согласен с доводом ответчика и прокурора о том, что решение суда общей юрисдикции не противоречит оспариваемому предписанию ГУ ГЖИ , поскольку в нем указано об обязанности обеспечить установку и ввод в эксплуатацию прибора учета , что запрещает производить указанное действие и управляющей организацией и ресорсоснабжающей.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова