Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А06-5001/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5001/2019
г. Астрахань
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области

к Управлению Росреестра по Астраханской области

о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь с асфальтобетонным покрытием через ерик Кигач общей протяженностью 35 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в поселке Эрле МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, в 1 км восточнее автодороги «Астрахань-Камызяк», по заявлению администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от 04.12.2018 года;

об обязании в пятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего судебного решения осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь с асфальтобетонным покрытием через ерик Кигач общей протяженностью 35 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в поселке Эрле МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, в 1 км восточнее автодороги «Астрахань-Камызяк», по заявлению администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от 04.12.2018 года,

третьи лица: Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24.06.2019 года;

от Управления Росреестра по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности №8 от 09.01.2019 года;

от Астраханского межрайонного природоохранного прокурора: Завадина О.А., служебное удостоверение ТО № 215285 от 22.02.2018 года;

от Нижне-Волжского управления Ростехнадзора: не явился, извещен;

от Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области: не явился, извещен;



установил:

Администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Астраханской области о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь с асфальтобетонным покрытием через ерик Кигач общей протяженностью 35 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в поселке Эрле МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, в 1 км восточнее автодороги «Астрахань-Камызяк», по заявлению администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от 04.12.2018 года; об обязании в пятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего судебного решения осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь с асфальтобетонным покрытием через ерик Кигач общей протяженностью 35 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в поселке Эрле МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, в 1 км восточнее автодороги «Астрахань-Камызяк», по заявлению администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от 04.12.2018 года.

Представители Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании поддержал требования заявителя, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 01 августа 2018 года, вступившим в законную силу, были удовлетворены требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» об обязаиии администрации МО «Яксатовский сельсовет» в установленном законом порядке подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), для принятия на учет в качестве безхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных по адресу Астраханская область Приволжский район п. Эрле в 1 км восточнее автодороги «Астрахань-Камызяк».

Во исполнение указанного решения Приволжского районного суда Астраханской области администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» обратилась в МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ» для изготовления технического плана сооружения в целях последующей постановки сооружения на государственный кадастровый учет, по результатам чего был изготовлен технический план от 20.11.2018 г.

04 декабря 2018 года администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» в установленном законом порядке обратилась в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет сооружения, расположенного по адресу Астраханская область Приволжский район п. Эрле в 1 км. восточнее автодороги «Астрахань-Камызяк», что подтверждается описью документов от 04.12.2018 г.

Уведомлением от 14 марта 2019 года № КУВД-001/2018-7356026/2 Управление Росреестра по Астраханской области отказало администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости — сооружения, расположенного по адресу Астраханская область Приволжский район п. Эрле, в 1 км восточнее автодороги «Астрахапь-Камызяк».

Согласно уведомлению, в постановке на государственный кадастровый учет отказано в связи с тем, что, по мнению государственного регистратора, указанное сооружение не является объектом недвижимости и не подлежит в связи с этим постановке на государственный кадастровый учет.

Посчитав действия Управления Росреестра по Астраханской области, выразившиеся в отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу Астраханская область Приволжский район п. Эрле, в 1 км восточнее автодороги «Астрахань-Камызяк» Приволжского района Астраханской области, незаконными заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в нем, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества закрепленным в части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости.

Со вступлением в законную силу приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об утверждении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В этой связи постановка на учет бесхозяйного ГТС может быть осуществлена только после его кадастрового учета. По этой причине заявление о кадастровом учете бесхозяйного объекта подано правомерно, с целью последующей постановки его на государственный учет в качестве такового.

Более того, при приостановлении регистрационных действий и последующем отказе в регистрации каких-либо замечаний у регистрационного органа в данной части не имелось, что свидетельствует о том, что органу Росреестра на момент совершения регистрационных действий были понятны намерения заявителя о кадастровом учете объекта недвижимости с целью его последующей постановки на государственный учет в качестве бесхозяйной вещи.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа в государственном кадастровом учете бесхозяйного ГТС явился вывод регистрационного органа о том, что данное ГТС не является объектом недвижимости, поскольку представляет собой земляную насыпь и не имеет самостоятельного назначения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Однако регистрационным органом не учтено, что данное ГТС имеет самостоятельное функциональное значение и выполняет водопропускные и защитные функции от негативного воздействия вод, а также имеет социально значимое назначение в качестве автодороги.

Таким образом, спорный объект является сооружением, прочно связанным с землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, самостоятельно выступающим в гражданском обороте, имеющим самостоятельное функциональное назначение, не связанным исключительно с целями улучшения качества земель, то есть объектом недвижимого имущества.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О гидротехнических сооружениях» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения», введенных в действие постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 года № 137, гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяют на основные и второстепенные. В силу того, что повреждение или разрушение берегоукрепительного и водопропускного сооружений может привести к затоплению и подтоплению защищаемой территории, данные ГТС относятся к основным гидротехническим сооружениям.

В соответствии с СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция» СНиП 2.06.15-85, обвалование, то есть ограждение дамбами определенной площади или береговой линии для защиты территории от затопления, относится к объектам инженерной защиты, поскольку обеспечивают защиту народнохозяйственных объектов, населенных пунктов, сельскохозяйственных земель и природных ландшафтов от затопления и подтопления.

При этом согласно данного СниПа строительство ГТС, включая земляные дамбы, предусматривает необходимость проектирования данного объекта, поскольку ГТС относятся к объектам недвижимости.

В этой связи выводы регистрационного органа о том, что водопропускное ГТС, обеспечивающее защиту населения от подтопления и выполняющее иные природоохранные и социальные функции, не является объектом недвижимости, не основано на законе.

Более того, факт функционирования данного объекта недвижимости подтверждается справкой комиссионного обследования специалистов в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, органов МЧС и других специалистов, а также решением суда о признании ГТС бесхозяйным объектом недвижимости, имеющихся в материалах дела.

Также необходимо отметить, что по сведениям уполномоченного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности бесхозяйных ГТС - министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области на 115 бесхозяйных ГТС, представляющих собой, в том числе земляные дамбы и валы, органами Росреестра по Астраханской области представлены выписки о постановке данных объектов недвижимости на государственный регистрационный учет в качестве бесхозяйных. Данное обстоятельство также опровергает довод органов Росреестра о том, что земляные дамбы и иные подобные ГТС не относятся к объектам недвижимости, поскольку противоречит единству правоприменительной практики.

Отсутствие государственного регистрационного учета на подобные объекты препятствует уполномоченному органу исполнительной власти Астраханской области обеспечивать безопасность ГТС, что может привести к созданию чрезвычайных ситуаций, как природного, так и техногенного воздействия.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 4 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225 и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества (пункт 5 Положения).

В силу пункта 7 указанного Положения, документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе, являются выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества.

По поводу доводов о непредставлении на регистрацию проектной документации на строительство спорного ГТС и (или) разрешения на ввод его в эксплуатацию, то они не являлись причинами отказа в совершении регистрационных действий, в связи с чем заявитель был лишен права на исправление либо дополнение представленных на регистрацию документов, что также является недоработкой со стороны регистрационного органа и служит основанием для отмены незаконно принятого решения.

Кроме того, Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 01 августа 2018 года установлено, что указанное сооружение является объектом недвижимости.

Из мотивировочной части решения суда следует, что указанный объект недвижимости, согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, должен быть принят на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию нрава на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости.

Указанное решение суда было приложено к заявлению администрации от 04.12.2018 г. о постановке на государственный кадастровый учет и содержится в составе документации технического плана от 20.11.2018 г.

Частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.


Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Астраханской области №КУВД-001/2018-7356026/2 от 14 марта 2019 года в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь с асфальтобетонным покрытием через ерик Кигач общей протяжностью 35 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в поселке Эрле МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в 1 км восточнее от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Обязать Управление Росреестра по Астраханской области поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости – гидротехническое сооружение водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь с асфальтированным покрытием через ерик Кигач общей протяженностью 35 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в поселке Эрле МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в 1 км восточнее от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова