Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А23-5746/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5746/2018
2 ноября 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2018

Полный текст решения изготовлен 02.11.2018

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Молмаркет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249910, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>),

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 01.03.2018, паспорт;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3, доверенность от 18.01.2018, № 4, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Молмаркет" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Калужской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2018 по делу № 67-В/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

В обоснование требования указано на недоказанность события правонарушения.

Управление представило копии материалов проверки и отзыв, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с поступлением в управление срочных отчетов о выявлении продукции, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм, и на основании приказа от 14.05.2018 № 273-н управлением в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка. В представленных обществом документах непосредственно обнаружен факт нарушения требований ТР ТС 033/2013, а именно, что общество 10.05.2018 выпустило в обращение молочную продукцию (молоко питьевое ультрапастеризованное «Это хорошо» м.д.ж. 3,2%) с наличием в жировой фазе продукта растительных масел и жиров на растительной основе, что подтверждается срочным отчетом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 10.05.2018 № 02710.

Управление пришло к выводу о том, что обществом нарушены ст. 5 раздела II (в части понятия «молоко») и п. 69 ТР ТС 033/2013, п.п. 2, 4, 4.1, пп. 2 п. 4.9 ТР ТС 022/2011 и выдало обществу предписание от 18.06.2018 № 38-В/2018 о немедленном приостановлении действия декларации о соответствии ТС № RU Д-RU.АЕ05.В.01887 от 21.09.2015.

Общество исполнило предписание.

Государственным инспектором управления 27.06.2018 за № 52-В/18 в отношении общества с участием его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, в котором со ссылкой на указанные обстоятельства и нормы права сделан вывод о нарушении обществом ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заместителем руководителя управления 16.07.2018 за № 67-В/18 в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем суд соглашается с доводом общества о том, что исследования, положенные в основу срочных отчетов, которые, в свою очередь, послужили основаниями для выводов управления, проведены методом иммуноферментного анализа (ИФА), который не является достоверным и допустимым в данной ситуации.

Так, Решением от 25.12.2012 №306 Европейской Евразийской Экономической комиссии утверждено «Положение о порядке разработки и утверждения перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия». Данным Положением регламентирован порядок утверждения метода исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, которые могут быть использованы для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия. Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции указан в Решении от 26.05.2014 № 80 Европейской Евразийской Экономической комиссии. Таким образом, метод по определению молока сухого в молочных продуктах питания должен быть внесен в перечень стандартов к Техническому регламенту 033/2013 (все стандарты указаны в Решении от 26.05.2014 №80 Европейской Евразийской Экономической комиссии) и утвержден профильным межгосударственным техническим комитетом МТК532 «Молоко и продукты переработки молока». Метод измерений массовой концентрации молока сухого в пробах продуктов питания методом иммуноферментного анализа (№K362D) с помощью набора реагентов «Сухое молоко-ИФА» производства ООО «ХЕМА», использованный для производства исследования, не прошел научно-техническую экспертизу в профильном институте, не было принято решение о проведении сличительных испытаний в профильных лабораториях, не утвержден профильным межгосударственным техническим комитетом МТК532 «Молоко и продукты переработки молока» и не внесен в Решение от 26.05.2014 № 80 Европейской Евразийской Экономической комиссии. Следовательно, вышеуказанный метод не входит в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033/2013, что делает невозможным его использование в том числе при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, а равно для установления соответствия продукции Техническому регламенту. Данное обстоятельство также подтверждается письмом ФГАНУ «ВНИМИ» от 24.07.2018 № 1-34/289.

Кроме того, управлением не представлено доказательств соблюдения ГОСТ 26809.1-2014, в том числе в части п. 3.4.1, 3.4.2 (объем отбора), п. 3.10 (повторный анализ), 4.12.2 (опломбирование либо опечатывание).

При этом сведений о наличии контрольных проб, исследование которых позволило бы суду установить достоверность выводов управления в отношении продукции общества, не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает недоказанным событие правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калужской области от 16.07.2018 № 67-В/18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Молмаркет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249910, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков