Постановление от 5 августа 2024 г. по делу № А04-2705/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3246/2024
06 августа 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от контрольно-счетной палаты города Тынды: ФИО1 (председатель на основании решения Тындинской городской Думы от 21.12.2019);

от администрации города Тынды; муниципального унитарного предприятия «Автотранссервис» муниципального образования городского округа города Тынды: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Автотранссервис» муниципального образования городского округа города Тынды

на решение от 02.05.2024

по делу № А04-2705/2024

Арбитражного суда Амурской области

по исковому заявлению администрации города Тынды

к муниципальному унитарному предприятию «Автотранссервис» муниципального образования городского округа города Тынды

о взыскании суммы субсидии

третье лицо: контрольно-счетная палата города Тынды

УСТАНОВИЛ:

администрация города Тынды (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Автотранссервис» муниципального образования городского округа г. Тынды (далее - ответчик, МУП «Автотранссервис», предприятие) суммы субсидии в размере 4 030 241,23 руб., в связи с неправомерным и нецелевым использованием средств.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена контрольно-счетная палата города Тынды (далее - контрольно-счетная палата, финансовый орган).

Решением суда от 24.04.2024 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с судебным актом, предприятие обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что проверка проведена неуполномоченным лицом, поскольку на момент проверки (с 11.09.2023 по 06.10.2023) ФИО1 (председатель контрольно-счетной палаты) утратила полномочия. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда, а также в представленных возражениях на жалобу, представитель контрольно-счетной палаты выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Администрация города Тынды в представленных возражениях на жалобу с доводами последней не согласилась, поддержав правовую позицию контрольно-счетной палаты, просит оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, заслушав представителя контрольно-счетной палаты, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между администрацией города Тынды и МУП «Автотранссервис», были заключены Соглашения «О предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателями в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам города Тынды» от 25.02.2022 (далее - Соглашение от 25.05.2022), от 31.01.2023 (далее-Соглашение от 31.01.2023).

По условиям Соглашений от 25.05.2022, 31.01.2023 МУП «Автотранссервис» на 2022/2023 годы, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам города Тынды, из бюджета города Тынды представлены субсидии в размере 5 000 000 руб./5 000 000 руб. (соответственно), в части оплаты:

1)коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение,электрическая энергия, вывоз твердых коммунальных отходов)

2)налогов и других обязательных платежей бюджетной системы РоссийскойФедерации.

Пунктом 1.3 Соглашений установлено, что предоставляемая субсидия из бюджета города Тынды носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

В случае нарушений организацией условий предоставления субсидии, администрация города Тынды направляет организации требование о возврате субсидии в бюджет муниципального образования (пункт 5.7. Соглашений).

Согласно пункту 5.8 Соглашений возврат субсидии производится организацией в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня получения требования от администрации города Тынды.

Факт предоставления МУП «Автотранссервис» субсидий в размере 5 000 000 руб./5 000 000 руб. подтверждается платежными поручениями от 16.06.2022 № 829, от 14.02.2023 № 98.

Средства субсидий, предоставленные администрацией из бюджета города Тынды по Соглашениям от 25.05.2022, 31.01.2023 израсходованы МУП «Автотранссервис» в полном объеме.

При проверке документов, подтверждающих направление субсидии на обеспечение затрат, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, администрацией было установлено, что часть подтверждающих документов, в части целевого использования средств предприятием представлены не были, в связи с чем, администрация обратилась в контрольно-счетную палату города Тынды с просьбой провести проверку целевого использования субсидии, представленной МУП «Автотранссервис» из бюджета города Тынды за 2022 год и первый квартал 2023 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия, финансовым органом было установлено, что в нарушение пунктов 1.3, 1.5 Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателями в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам города Тынды, утвержденным Постановлением Администрации города Тынды от 21.06.2021 № 1427, условий пунктов 1.1, 1.3 Соглашений от 25.05.202, 31.01.2023, средства субсидий в общей сумме 4 030 241,23 руб. израсходованы МУП «Автотранссервис» неправомерно, а именно, израсходованы предприятием на выплату заработной платы за май-июнь 2022 год, оплату ежегодных оплачиваемых отпусков, компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, на выплату алиментов, что является нецелевым расходованием бюджетных средств города Тынды и подлежат возврату в бюджет.

По результатам проверки контрольно-счетной палатой составлен акт от 09.10.2023 № 4, который вручен МУП «Автотранссервис» 13.10.2023.

Также предприятию вручено представление от 31.10.2023 № 10, в котором указано на необходимость вернуть средства субсидии в сумме 2 509 972,15 руб. и 1 520 269,08 руб. в бюджет города Тынды в срок до 04.12.2023.

Представление предприятием исполнено не было, в связи с чем, последнему вручены требования о возврате субсидий от 01.12.2023 № 6940-31 и № 6939-31, в которых было указано на необходимость вернуть субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения требований (получены 01.12.2023).

Поскольку в добровольном порядке требования о возврате средств субсидии, израсходованной на цели, не предусмотренные Соглашениями и Порядком в местный бюджет возращены не были, администрация обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем, в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Пунктами 3 и 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу приведенных положений истребование субсидии в соответствующий бюджет допускается при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), и при использовании средств субсидии не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается, в том числе направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением администрации города Тынды от 21.06.2021 № 1427, в соответствии со статьей 78 БК РФ, Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам,

регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (действовавшего до 31.12.2023) был утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам города Тынды (далее – Порядок № 1427).

Субсидии из бюджета города Тынды по Соглашениям от 25.05.2022 и от 31.01.2023 были предоставлены администрацией в соответствии с Порядком, с учетом изменений, внесенных Постановлениями Администрации города Тынды от 13.08.2021 № 1969 и от 09.12.2021 № 2861.

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что предметом финансового обеспечения (возмещения) затрат являются затраты организации в части оплаты:

1)коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение,электрическая энергия, вывоз твердых коммунальных отходов);

2)налогов и других обязательных платежей бюджетной системы РоссийскойФедерации.

В пункте 1.5 Порядка закреплено, что субсидии из бюджета города носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Пунктом 5.8 Порядка установлено, что возврат субсидии производится организациями в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня получения требования от Администрации города Тынды.

Аналогичные положения установлены в пунктах 1.1, 1.3, 5.8 Соглашений.

Так, пунктом 1.3 Соглашений установлено, что предоставляемая субсидия из бюджета города Тынды носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

За счет предоставленной субсидии получатель субсидии вправе осуществлять расходы в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам города Тынды, в части оплаты коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение,электрическая энергия, вывоз твердых коммунальных отходов); налогов и других обязательных платежей бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия, по вопросу использования средств субсидии, полученных МУП «Автотранссервис» в 2022 году, контрольно-счетной палатой были исследованы: выписка операций по лицевому счету № <***> ДО №8636/00213 Благовещенское отделение № 8636 ПАО Сбербанк за период с 16.06.2022 (на начало операционного дня) по 16.06.2022 (на конец операционного дня); платежные поручения отражающие поступление и расходование денежных средств по лицевому счету за 16.06.2022; отчет об использовании субсидии от 20.07.2022 в размере 5 000 000 руб. (первичный); отчет об использовании субсидии от 28.09.2022 (исх. № 365/22 от 26.09.2022) в размере 5 000 000 руб. (взамен отчета предоставленного ранее 20.07.2022); документы, представленные в подтверждение произведенных расходов.

Было установлено, что на расчетный счет МУП «Автотранссервис» 16.06.2022 поступили денежные средства в общей сумме 5 020 366,00 руб., их них:

-5 000 000 руб. - средства субсидии из бюджета города Тынды;

-20 366 руб. - оплата от покупателей и заказчиков за предрейсовые ипослерейсовые осмотры.

Поступившие денежные средства в сумме 5 020 366,00 руб. израсходованы МУП «Автотранссервис» в полном объеме 16.06.2022.

При этом, 2 490 027,85 руб. израсходованы на платежи в бюджет (налоги, сборы и пр.), а сумма 2 530 338,15 руб. - на выплату заработной платы май-июнь 2022, оплату ежегодных оплачиваемых отпусков, компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, их них:

-20 366 руб. за счет поступивших денежных средств на расчетный счет отфинансово-хозяйственной деятельности предприятия;

-2 509 972,15 руб. - из средств поступившей субсидии.

Таким образом, средства субсидии в сумме 2 509 972,15 руб. израсходованные предприятием на выплату заработной платы май-июнь 2022, оплату ежегодных оплачиваемых отпусков, компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, являются нецелевым расходованием, поскольку выплата заработной платы не входит в перечень целей установленных Соглашением от 25.05.2022 и Порядком № 1427.

Также, в ходе контрольного мероприятия финансовым органом, с целью проверки использования средств субсидии, полученных МУП «Автотранссервис» в первом квартале 2023, были исследованы: выписка операций по лицевому счету № <***> ДО № 8636/00213 Благовещенское отделение № 8636 ПАО Сбербанк за период с 14.02.2023 (на начало операционного дня) по 14.02.2023 (на конец операционного дня); платежные поручения отражающие поступление и расходование денежных средств по лицевому счету за 14.02.2023; отчет об использовании субсидии от 23.03.2023 в размере 5 000 000 руб.; документы, представленные в подтверждение произведенных расходов.

Было установлено, что на расчетный счет МУП «Автотранссервис» 14.02.2023 поступили денежные средства в общей сумме 5 021 397 руб., их них;

- 5 000 000 руб. средства субсидии из бюджета города Тынды;

- 21 397 руб. - оплата от покупателей и заказчиков за предрейсовые осмотры и услуги по предоставлению автостоянки.

Денежные средства в сумме 5 021 397 руб. израсходованы МУП «Автотранссервис» в полном объеме.

При этом, 3 479 730,92 руб. израсходованы на платежи в бюджет (налоги, сборы и пр.), а сумма 1 541 666,08 руб. - на выплату алиментов, их них:

- 21 397 руб. за счет поступивших денежных средств на расчетный счет от финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

- 1 520 269,08 руб. - из средств поступившей субсидии.

Таким образом, средства субсидии в сумме 1 520 269,08 руб. израсходованные предприятием на выплату алиментов, являются нецелевым расходованием, поскольку такая выплата не входит в перечень целей установленных Соглашением от 31.01.2023 и Порядком № 1427.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности факта нарушения МУП «Автотранссервис» условий предоставления субсидии по соглашениям от 25.05.2022, 31.01.2023 и обоснованности требований администрации о возврате субсидии, в связи с чем, взыскал с МУП «Автотранссервис» в пользу администрации города Тынды сумму субсидий в размере 4 030 241,23 руб.

Доводы предприятия о том, что проверка проведена неуполномоченным лицом, поскольку на момент проверки (с 11.09.2023 по 06.10.2023) ФИО1 (председатель контрольно-счетной палаты) утратила полномочия, апелляционной коллегией отклоняются в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 и пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ (в редакции от 31.07.2023) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», пунктом 1 статьи 6 Нормативного правового акта города Тынды от 25.12.2017 № 48-НПА «О контрольно-счетной палате города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 25.12.2017 № 683-Р-ТГД-VI, председатель и аудитор Контрольно-счетной палаты назначаются решением Тындинской городской Думы.

Назначение председателя Контрольно-счетной палаты города Тынды ФИО1 подтверждаются решениями Тындинской городской Думы от 21.12.2019 № 205-Р-ТГД-VII «О назначении ФИО1 на должность Председателя Контрольно-счетной палаты города Тынды», от 21.01.2020 № 213-Р-ТГД- VII о внесении изменений в решение Тындинской городской Думы от 21.12.2019 № 205-Р-ТГД- VII «О назначении ФИО1 на должность Председателя Контрольно-счетной палаты города Тынды» сроком на пять лет.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» установлено, что срок полномочий председателя контрольного органа не может быть меньше, чем срок полномочий представительного органа (Тындинской городской Думы) - 5 лет (статьи 32, 36 Устава города Тынды: Тындинская городская Дума является коллегиальным органом; Тындинская городская Дума состоит из 20 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; депутаты Тындинской городской Думы избираются сроком на пять лет; полномочия Тындинской городской Думы прекращаются со дня начала работы Тындинской городской Думы нового созыва).

Пунктом 7 статьи 85 Устава г. Тынды закреплен 5-летний срок осуществления полномочий председателя Контрольно-счетной палаты города Тынды.

Кроме того, пунктом 6 статьи 5 нормативного правового акта города Тынды от 25.12.2017 № 48-НПА «О Контрольно-счетной палате города Тынды» установлено, что срок полномочий председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты составляет пять лет и полномочия председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты начинаются со дня назначения на должность решением городской Думы и прекращаются по истечении срока полномочий.

Таким образом, с учетом принятых решений (от 21.12.2019 № 205-Р-ТГД-VII, от 21.01.2020 № 213-Р-ТГД- VII о внесении изменений в решение от 21.12.2019 № 205-Р-ТГД- VII) о назначении ФИО1 на должность Председателя Контрольно-счетной палаты города Тынды с 27.01.2020 сроком на пять лет, срок окончания полномочий ФИО1-27.01.2025.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 02.05.2024 по делу № А04-2705/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

И.А. Мильчина

Е.И. Сапрыкина