Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А48-12474/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А48-12474/2023
г. Орёл
23 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 300041, <...>) к акционерному обществу «Орелнефтепродукт»: 302001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв. №130-58 с кадастровым номером 57:25:0031057:150, общей площадью 81,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>), Администрация города Орла: <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>.

при участии в заседании:

от истца – посредством онлайн-заседания представитель ФИО1 (доверенность от 03.07.2023, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 28.12.2023, копия диплома)

от третьего лица (1) – в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (2) – представитель ФИО3 (доверенность от 27.12.2023, копия диплома)

от третьего лица (3) – представитель ФИО4 (доверенность от 29.12.2023, копия диплома),

установил:

Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – РФ в лице Росимущества, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Орелнефтепродукт» (далее также – АО «Орелнефтепродукт», ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв. №130-58 с кадастровым номером 57:25:0031057:150, общей площадью 81,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) определением суда от 27.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области и Администрация города Орла.

В отзыве на иск Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее третье лицо 2) указало, что в период с 14 июля по 31 октября 2018 года на территории Орловкой области проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗСГО), по результатам которого ЗС ГО №130-58, расположенное по адресу <...> было готово к приему укрываемых. Данное лицо полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с законодательством ЗС ГО должны находиться в федеральной собственности.

В отзыве на иск Администрация города Орла пояснило, что согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны относиться исключительно к федеральной собственности.


Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, процесс приватизации спорного защитного сооружения проходил без нарушения действующих на тот момент норм права на основании приказа Комитета по управлению имуществом области Администрации Орловской области №153 от 03.06.1993, которым защитное сооружение было передано АООТ «Орелнефтепродукт», правопреемником которого является ответчик. Ответчик также полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права исходя из обстоятельств спора, поскольку спорное защитное сооружение выбыло из владения истца с момента приватизации, то есть с 03.06.1993, с указанной даты по настоящее время бремя его содержания несет ответчик, а также указывая, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требования является пропуск срока исковой давности, о котором им заявлено.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, письменный отзыв на иск не представило.

В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица 1 по представленным доказательствам.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно паспорту убежища № 130-58, убежище по проекту: складское помещение, отдельно стоящее, имеет общую площадь 81,3 кв.м., по адресу: <...>, введено в эксплуатацию 25.12.1975, организация, возводившая убежище - Орловское предприятие по обеспечению нефтепродуктами (хозспособом), организация, эксплуатирующая убежище (противорадиационное укрытие), АО «Орелнефтепродукт», ОАО «НК «Роснефть» (л.д.18-21).

Истцом в соответствие с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 20.04.2018 № 739с, приказом МЧС России от 28.05.2018 № 2226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.06.2018 № 212 «Об участии работников территориальных органов Росимущества в межведомственных комиссиях по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в 2018 году», совместно с Главным управлением МЧС России по Орловской области в 2018 году проведена инвентаризация объектов гражданской обороны. В ходе инвентаризации выявлено, что на объекты гражданской обороны, учтенные в реестре федерального имущества, а так же на здания, где ЗС ГО расположены, зарегистрировано право собственности АО «Орелнефтепродукт».

Истец полагая, что ответчик владеет спорным имуществом в отсутствие на то законных оснований, ссылается на п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г, № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, которым установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны. При этом в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны зарегистрировано право АО «Орелнефтепродукт». Истец считает, что право собственности Российской Федерации возникло до вступления в силу Закона ФЗ 122-ФЗ, в связи с чем подлежит признанию в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 4 Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным (пункт 5.3 Положения).

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, являющееся территориальным органом Агентства, организует свою деятельность на основании Положения о МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 №131.

В пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении N 10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).

В соответствии с Постановлением N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

В силу пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях N 1-3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 (пункт 2.1.37) установлен прямой запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны, относящихся к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Изменения, внесенные Постановлением ВС РФ от 21.07.1993 N 5475-1 (в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284), вступили в силу со дня подписания Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284.

Комитетом по управлению имуществом Орловской области 03.06.1993 издан приказ №153 «О преобразовании государственного предприятия в акционерное общество открытого типа», которым утвержден план приватизации и акты оценки стоимости государственного объединения «Орелнефтепродукт», преобразовано государственное объединение «Орелнефтепродукт» в акционерное общество открытого типа «Орелнефтепродукт», передано на баланс акционерного общества открытого типа «Орелнефтепродукт» в его уставный капитал государственное имущество.

Согласно инвентаризационной карточки №2-57 ЗС ГО (убежища, противорадиационного укрытия) на территории нефтебазы размещено здание объекта А-3-100 отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны, вместимостью 100 человек, общей площадью 82,7 кв.м, введенное в эксплуатацию 25.12.1975, имеет класс А-Ш.

В акте оценки стоимости зданий и сооружений на 01.06.1992 под инвентарным номером 2-57 (пункт 1054 акта) поименовано здание объекта А-3-100, ввод в эксплуатацию 1975 год.

Таким образом, спорное защитное сооружение вошло в состав приватизированного имущества АО «Орелнефтепродукт».

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости право собственности АО «Орелнефтепродукт» на здание объекта А-3-100, назначение: нежилое, общей площадью 82,7 кв.м. лит. Я адрес: <...>, зарегистрировано 04.02.2015 запись № 57-57/001-57/001/005/2015-701/2, о чем выдано свидетельство от 04.02.2015 №57 серия АБ 668175.

Учитывая, что приказ о приватизации Орловского государственного объединения по обеспечению нефтепродуктами «Орелнефтепродукт» издан ранее, чем Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», нарушений при приватизации объекта ЗС ГО не установлено.

Кроме того, нарушений при содержании и эксплуатации указанного ЗС ГО АО «Орелнефтепродукт», расположенного по адресу: ул.Семинарская, д.20, г. Орла, не установлено.

С учетом того, что спорное помещение - убежище - находились во владении и пользовании ответчика с июня 1993 года, соответственно, территориальному органу Росимущества, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом, и утвердившему план приватизации, о нарушении права истцу должно было быть известно с момента утверждения плана приватизации, а за судебной защитой истец обратился в суд только 28.11.2023.

В этой связи согласно ст. ст. 195, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом пропущен трехгодичный срок исковой давности.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд, следовательно, с него не подлежит взысканию госпошлина в бюджет РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.Н. Родина