Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А57-23832/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23832/2017
24 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Ефимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов,

к Обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Стройфин», город Саратов,

о взыскании неустойки за просрочку ввода объектов в эксплуатацию в размере 15421 рубля 33 копеек, о взыскании штрафа в размере 907137 рублей,

при участии:

представителя истца – ФИО2, доверенность №10-01-09-24/08 от 09.01.2017 года, сроком до 31.12.2017 года,

представителя ответчика – ФИО3, доверенность от 28.10.2016 года, сроком до 27.10.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Стройфин» о взыскании неустойки за просрочку ввода объектов в эксплуатацию в размере 15421 рубля 33 копеек, о взыскании штрафа в размере 907137 рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) между Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (Участник долевого строительства) (далее по тексту – Комитет) и ООО ФСК «Стройфин» (Застройщик) были заключены муниципальные контракты №0160300057315001023-0431160-02 от 11.11.2015 года, №0160300057315001195-0431160-02 от 24.11.2015 года, №0160300057315001196-0431160-02 от 24.11.2015 года, №0160300057315001194-0431160-02 от 24.11.2015 года, №0160300057315001323-0431160-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001326-0431160-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001328-0431160-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001330-0431-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001331-0431160-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001332-0431160-02 от 08.12.2015 года в соответствии с условиями которых Застройщик принял на себя на себя обязательство в предусмотренный контрактами срок своими силами или с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный жилой дом №19 в многоквартирных домах до 3 этажей, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенными по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «Город Саратов», Волжский район, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13 (строительный адрес, далее - многоквартирный дом), и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в установленный контрактом срок передать Участнику долевого строительства в собственность муниципального образования «Город Саратов» жилые помещения (квартиры), отвечающее установленным контрактом требованиям, а Участник долевого строительства обязуется в установленный контрактом срок уплатить Застройщику обусловленную контрактом цену, и по окончании строительства, при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, принять в собственность муниципального образования «Город Саратов» жилые помещения, отвечающие установленным контрактом требованиям.

В обоснование заявленных исковых требований Комитет ссылается на неисполнение ООО ФСК «Стройфин» в установленный срок обязательств по вводу объекта строительства с эксплуатацию. Кроме того, Застройщиком нарушены положения части 4 статьи 8 Закона №214-ФЗ, пункта 7.1. контрактов об извещении истца о завершении строительства и готовности жилого помещения к передаче. В связи с данными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании с ООО ФСК «Стройфин» неустойки и штрафа.

ООО ФСК «Стройфин» представило отзыв на исковое заявление с указанием своей позиции по рассматриваемому спору. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) между Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (Участник долевого строительства) (далее по тексту – Комитет) и ООО ФСК «Стройфин» (Застройщик) были заключены муниципальные контракты №0160300057315001023-0431160-02 от 11.11.2015 года, №0160300057315001195-0431160-02 от 24.11.2015 года, №0160300057315001196-0431160-02 от 24.11.2015 года, №0160300057315001194-0431160-02 от 24.11.2015 года, №0160300057315001323-0431160-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001326-0431160-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001328-0431160-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001330-0431-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001331-0431160-02 от 08.12.2015 года, №0160300057315001332-0431160-02 от 08.12.2015 года в соответствии с условиями которых Застройщик принял на себя на себя обязательство в предусмотренный контрактами срок своими силами или с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный жилой дом №19 в многоквартирных домах до 3 этажей, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенными по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «Город Саратов», Волжский район, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13 (строительный адрес, далее - многоквартирный дом), и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в установленный контрактом срок передать Участнику долевого строительства в собственность муниципального образования «Город Саратов» жилые помещения (квартиры), отвечающее установленным контрактом требованиям, а Участник долевого строительства обязуется в установленный контрактом срок уплатить Застройщику обусловленную контрактом цену, и по окончании строительства, при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, принять в собственность муниципального образования «Город Саратов» жилые помещения, отвечающие установленным контрактом требованиям.

Цена контрактов указана в пункте 3.1, НДС не облагается.

Суд полагает, что правоотношения, возникшие между сторонами муниципального контракта №0160300057312000143-0431160-01 от 30.07.2012 года, регулируются нормами Федерального закона №214-ФЗ от 30.12.2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №214-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

На основании пункта 1 статьи 1 Закона №214-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Пунктом 1 статьи 4 Закона №214-ФЗ предусмотрено, что по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно подпункту 6.1.9 контрактов ответчик обязался передать участнику долевого строительства жилые помещения не позднее 25.12.2015 года.

Пунктом 7.1. контрактов предусмотрено, что Застройщик не менее чем за месяц до наступления установленного Контрактом срока передачи жилого помещения обязан направить Участнику долевого строительства письменное сообщение (заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении или вручением лично под расписку) о завершении строительства многоквартирного дома и о готовности жилого помещения к передаче.

Согласно части 4 статьи 8 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов застройщик не менее чем за месяц до наступления установленного договором срока передачи объекта долевого строительства или в случае, если договором предусмотрен срок начала передачи и принятия объекта долевого строительства, не менее чем за четырнадцать рабочих дней до наступления срока начала передачи и принятия обязан направить участнику долевого строительства сообщение о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, а также предупредить участника долевого строительства о необходимости принятия объекта долевого строительства и о последствиях бездействия участника долевого строительства, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Сообщение должно быть направлено по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении по указанному участником долевого строительства почтовому адресу или вручено участнику долевого строительства лично под расписку. При этом срок начала передачи и принятия объекта долевого строительства не может быть установлен ранее чем за четырнадцать дней и позднее чем за один месяц до установленного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства.

Участник долевого строительства, получивший сообщение застройщика о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, обязан приступить к его принятию в предусмотренный договором срок или, если такой срок не установлен, в течение семи рабочих дней со дня получения указанного сообщения.

Из анализа названных правовых норм суд пришел к выводу о том, что момент исполнения застройщиком обязательств по договору связан с получением уведомления участником долевого строительства о завершении строительства дома и о готовности объекта долевого строительства к передаче.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Закона №44-ФЗ, с пунктом 6.1.6 контрактов, Застройщик обязан был ежемесячно предоставлять Участнику долевого строительства достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контрактам, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контрактов.

Истец, полагая, что требования части 4 статьи 8 Закона № 214-ФЗ, условия пунктов 7.1, 6.1.6 контрактов ответчиком нарушены, уведомления о завершении строительства многоквартирного дома и готовности квартир к передаче в установленный частью 4 статьи 8 Закона №214-ФЗ и пункта 7.1 контрактов срок (до 25.11.2015 года), ответчиком в адрес истца не направлены, информация о ходе исполнения своих обязательств по контрактам не представлена, обратился в суд с требованием о взыскании штрафа.

Судом установлено, что письмом №259 от 19.11.2015 года Застройщик сообщил Комитету о 90% готовности многоквартирного жилого дома, в котором расположено приобретаемое жилое помещение, с подтверждением необходимых документов и просил произвести оплату 50% суммы указанных контрактов. Указанное письмо получено Комитетом 19.11.2015 года.

Изучив содержание письма №259 от 19.11.2015 года, суд пришел к выводу, что Застройщиком были выполнены обязательства, предусмотренные пунктом 7.1, пунктом 6.1.6; необходимые сведения в адрес Застройщика были направлены в установленные срок.

Кроме того, из пояснений ответчика следует, что все контракты заключались со сроком действия один месяц. Таким образом, за отведенный срок Застройщик отправил лишь одно письмо №259 от 19.11.2015 года, поскольку далее обязательства по данным контрактам им были выполнены в полном объеме.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований Комитета о взыскании штрафа в размере 907137 рублей ввиду нарушения ответчиком положений части 4 статьи 8 Закона №214-ФЗ, пунктов 7.1, 6.1.6 контрактов.

В рамках настоящего дела Комитетом также заявлены требования о взыскании с ответчика неустойки за нарушение срока сдачи объекта в эксплуатацию.

Как следует из статьи 10 Закона №214-ФЗ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору сторона, не исполнившая своих обязательств или ненадлежаще исполнившая свои обязательства, обязана уплатить другой стороне предусмотренные настоящим Федеральным законом и договором неустойки (штрафы, пени) и возместить в полном объеме причиненные убытки сверх неустойки.

Согласно пункту 6.1.8 контрактов ответчик обязался завершить строительство многоквартирного дома и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не позднее 15.12.2015 года.

Между тем, многоквартирный дом №19 введен в эксплуатацию 18.12.2015 года (согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию №RU 64304000-104-2015 от 18.12.2015 года).

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт ввода объекта в эксплуатацию с нарушением установленного пунктом 2.1 контракта срока.

Просрочка исполнения обязательства, предусмотренного подпунктом 6.1.8 контракта (нарушение срока ввода объекта в эксплуатацию), составила 2 дня: период просрочки с 16.12.2015 года по 17.12.2015 года.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 года №214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором.

На основании части 2 статьи 6 Закона о долевом участии в случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пени) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки. Если участником долевого строительства является гражданин, предусмотренная настоящей частью неустойка (пени) уплачивается застройщиком в двойном размере (что имеет место в рассматриваемом случае).

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 8.2.1 контрактов указано, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Застройщиком обязательств по контракту, в том числе предусмотренных пунктами 6.1.8, 6.1.9 контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Застройщиком и определяется по формуле, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При рассмотрении обоснованности начисления пени за несвоевременную сдачу объекта в эксплуатацию товара по указанным муниципальным контрактам, судом было установлено следующее.

Согласно части 6.1. статьи 34 Закона №44-ФЗ в 2015 году в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ Правительством Российской Федерации было принято постановление от 05.03.2015 года №196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», которым установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Согласно пункту 3 данного постановления предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: - предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; - осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

При этом, в силу подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 года №196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ №307-ЭС17-9159, №303-ЭС17-1652.

Из пункта 40 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года) следует, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В рассматриваемом деле судом установлено, что начисленная истцом неустойка не превышает 5% цены контракта, исполнение каждого контракта в полном объеме было завершено в 2015 году.

На основании изложенного, суд полагает, что списание такой неустойки является обязанностью Комитета, предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки Застройщиков. Истец, обратившись в суд с иском о взыскании с Застройщика неустойки, злоупотребляет своим правом, так как в силу действующего законодательства истец был обязан произвести списание начисленной ответчику неустойки.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1, подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 года №196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» начисленная неустойка подлежала списанию истцом. Указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 года №196 императивно установлена обязанность заказчика списать неустойку, если общая ее сумма не превышает 5% цены контракта.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Комитета о взыскании неустойки в размере 15421 рубля 33 копеек за нарушение Застройщиком срока передачи объекта в эксплуатацию.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При подаче настоящего искового заявления Комитетом государственная пошлина за его рассмотрение не уплачивалась. В удовлетворении исковых требований судом было отказано.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в федеральный бюджет взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» к Обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Стройфин» о взыскании неустойки за просрочку ввода объектов в эксплуатацию в размере 15421 рубля 33 копеек, о взыскании штрафа в размере 907137 рублей – отказать.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Т.А. Ефимова