Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А32-37680/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-37680/2020
г. Краснодар
07 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения от 25 января 2022 года.

Полный текст судебного акта изготовлен 07 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Туапсинский район

к администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ИП ФИО1, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРНИП 320237500129604)

о признании недействительными торгов, о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка,

при участии:

от истца: ФИО2 – удостоверение (до перерыва);

от ответчика (администрация): ФИО3 – доверенность (до перерыва);

от ответчика (ИП): ФИО4 – доверенность (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Туапсинский район (далее – истец) обратился к администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе, к ИП ФИО1, г. Туапсе (далее – ответчики), согласно которому просит суд:

1. признать недействительными торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3612 общей площадью 7179 кв.м.;

2. признать недействительным (ничтожным) заключенный 11.06.2020 между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3612 общей площадью 7179 кв.м.

3. применить последствия недействительности данной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации муниципального образования Туапсинский район земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:3612 общей площадью 7179 кв.м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2020 г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2021 г., в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2021 г. решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что суду необходимо установить, какие именно ограничительные мероприятия действовали на момент подачи заявок и проведения аукциона, и могли ли они объективно повлиять на возможность участия в торгах. В целях установления наличия или отсутствия права прокурора на подачу настоящего иска следует определить предполагается ли нарушение публичных интересов, которое зависит от того могли ли условия аукционной документации ограничить количество потенциальных участников аукциона, что влияет на формирование цены объекта торгов, подлежащей поступлению в муниципальный бюджет.

Прокурор в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, пояснил, что настоящий иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Представитель администрации в судебном заседании представил отзыв, пояснил, что количество участников влияет на цену предмета аукциона.

Представитель ответчика (ИП) в судебном заседании возражал против иска.

Участники процесса пояснили, что спорный земельный участок частично занят береговой полосой, остальная часть участка является пляжем.

В судебном заседании 18.01.2022 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 25.01.2022 г. до 09-50 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Администрацией муниципального образования Туапсинский район 31.03.2020 г. издано постановление № 446 «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», в соответствии с которым управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район 28.04.2020 г. на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 280420/3316156/01.

В качестве лота № 1 на торги в форме открытого аукциона выставлено право заключения договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3612, площадью 7179 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для организации муниципального пляжа.

В соответствии с протоколом № 1 от 29.05.2020 г. заседания комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах на признание претендентов участниками аукциона по извещению № 280420/3316156/01, комиссией рассмотрены 4 заявки на участие в аукционе по лоту № 1, поступившие от ФИО1, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Согласно протоколу о результатах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и определению победителей торгов по извещению № 280420/3316156/01 аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся, договор аренды земельного участка заключен с единственным участником, принявшим участие в аукционе - ФИО1, так как второй участник ФИО5 не явился, а ФИО6 и ФИО7 отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием копии документа, удостоверяющего личность заявителя.

По результатам аукциона между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ФИО1, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, 11.06.2020 г. заключен договор аренды № 3300008683 земельного участка общей площадью 7179 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0000000:3612, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга.

В соответствии с условиями договора арендатор вправе использовать земельный участок, предназначенный для организации муниципального пляжа, для ведения хозяйственной деятельности.

Акт приема-передачи арендуемого имущества подписан сторонами 11.06.2020 г.

Считая, что торги проведены с нарушением земельного законодательства, а спорный договор аренды является недействительной (ничтожной) сделкой прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно требованиям к содержанию и форме заявок, указанным в извещении о проведении торгов № 280420/3316156/01, заявка подается лично заинтересованным лицом в приемную комиссию по адресу: <...>, каб. 3, аукцион проводится организатором в присутствии членов аукционной комиссии и участников аукциона.

Между тем, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» ограничено свободное перемещение граждан, что не позволяло обеспечить личное участие претендентов в проведении аукциона.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края», действовавшей на момент опубликования извещения о проведении торгов № 280420/3316156/01, также фактически установлен ряд ограничений, в том числе для личного участия заинтересованных лиц в их проведении.

Таким образом, прокурор ссылается на то, что в силу требований регионального законодательства участники аукциона, в том числе проживающие за пределами Туапсинского района и Краснодарского края, фактически не могли выполнить обязательное условия участия в аукционе - лично прибыть в здание администрации муниципального образования Туапсинский район по адресу: <...> в период действия карантина.

Кроме того, прокурор указал, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для организации муниципального пляжа, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов» и документами территориального планирования и градостроительного зонирования отнесен к территориям общего пользования (зоне пляжей). Согласно акту осмотра от 20.08.2020 г. участок используется для целей организации пляжа, что в силу положений ч. 12 ст. 1 ГрК РФ и ч. 12 ст. 85 ЗК РФ исключает возможность его предоставления во временное владение и пользование.

Администрация, возражая против исковых требований, пояснила, что постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края №№ 129 и 185 не устанавливали моратория на проведение открытых аукционов, постановление № 185 регламентировало перемещение по территории нескольких муниципальных районов, городских округов Краснодарского края при наличии соответствующего пропуска.

Администрация указала также, что все заявки на участие в открытом аукционе в администрацию муниципального образования Туапсинский район поступили в период ограничительных мероприятий. Таким образом, администрация считает, что подавая заявления в период режима повышенной готовности, заявители не были лишены возможности проявить осмотрительность и подготовиться к участию в аукционе лично, прибыв заблаговременно в Туапсинский район либо через представителей, проживающих в Туапсинском районе.

В отношении доводов прокуратуры о невозможности предоставления спорного земельного участка во временное владение и пользование администрация также возражала, ссылаясь на сохранение за гражданами права на свободный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Ответчик (ИП) в своих возражениях против заявленных требований поддержал указанные доводы администрации.

При принятии решения по настоящему делу, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (абзацы 2, 3 пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума № 25 разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожности сделки.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Кодекса, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2021 № 308-ЭС20-10325 по делу № А32-24966/2017 сформулирована позиция, согласно которой право требовать признания сделок, указанных в статье 52 Кодекса, недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка и о применении последствий его недействительности, если совершением спорного договора нарушены интересы Российской Федерации ввиду непоступления в бюджет денежных средств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2017 № 303-ЭС17-7267 по делу № А51- 9477/2016).

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Как установлено пунктом 3 статьей 447 ГК РФ в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 249 ГК РФ).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 12 Обзора № 2).

Юридически значимыми обстоятельствами для признания недействительными результатов торгов и сделки, заключенной по итогам их проведения, должна быть установлена совокупность двух условий: нарушение закона при проведении торгов, которое могло повлечь искажение их результатов; наличие материально-правового интереса истца, который, будучи допущенным к участию в торгах, мог бы конкурировать с иными его участниками и предложить более выгодные условия (применительно к торгам, проводимым в форме конкурса). В каждом конкретном случае при рассмотрении данной категории споров суду необходимо устанавливать не только факт нарушения правил проведения торгов, но и оценивать данное нарушение с точки зрения того, находится ли оно в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение иска о признании недействительным открытого конкурса и сделки, заключенной по их результатам.

Как следует из материалов дела, в день вынесения постановления от 31.03.2020 № 446 «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» на территории края действовали ограничительные мероприятия (карантин) введенные постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края»

Так, согласно п. 1 Постановления № 185 в редакции от 17.04.2020 № 5 на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин), предусматривающие запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, перемещаться по территории нескольких муниципальных районов, городских округов Краснодарского края, за исключением случаев, связанных с целью обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иных случаях прямой угрозы жизни и здоровью; следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее -Указ № 239), не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее - Постановление № 129); осуществления при наличии соответствующего пропуска красного цвета деятельности (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки), которая связана с передвижением по территории нескольких муниципальных районов, городских округов Краснодарского края, допустима в соответствии с Указом № 239, не приостановлена постановлением № 129; следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета для ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении; доставки продуктов питания и товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронические болезни почек 3-5 стадии), трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локализации; следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания или пребывания) в связи с необходимостью явки по вызовам (извещениям) суда, указанного органа (должностного лица) по находящемуся в их производстве делу; в иных исключительных и неотложных случаях, определенных решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Краснодарского края.

Последующие редакции Постановления № 185 (от 30.04.2020 № 6, от 10.05.2020 № 7, от 12.05.2020 № 8, от 21.05.2020 № 9) значительных для рассматриваемых правоотношений изменений в части ограничений на перемещение граждан не содержат.

Помимо этого в соответствии с подп. 1 п. 2 Постановления № 129 на период действия режима «Повышенная готовность» временно приостановлено проведение на территории Краснодарского края работы кружков и секций, а также иных досуговых мероприятий для лиц пожилого возраста; проведение на территории Краснодарского края досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, деловых, социально ориентированных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан; посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения мероприятий (оказания услуг), указанных в настоящем пункте, в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений; посещение гражданами парков, скверов, набережных, пляжей и иных мест массового отдыха граждан; деятельность парикмахерских, салонов красоты, косметических и СПА-салонов, соляриев и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие присутствие гражданина; деятельность медицинских организаций, оказывающих стоматологические услуги, за исключением случаев заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме; деятельность объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, указанные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р, объектов розничной торговли организаций, указанных в приложении к настоящему постановлению, а также продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условиями доставки; деятельность организаций, предоставляющих услуги по бытовому обслуживанию населения, за исключением организаций, указанных в приложении к настоящему постановлению; деятельность организаций, предоставляющих дополнительные платные образовательные услуги, кроме случаев оказания указанных услуг дистанционным способом; деятельность организаций, предоставляющих услуги по подбору жилья, предусматривающие при их оказании (предоставлении) очное присутствие физического лица; деятельность ярмарок, выставок-ярмарок, универсальных ярмарок, рынков (в том числе организованных в виде торговых комплексов и торговых центров), за исключением осуществляющих реализацию продовольственных товаров, семян и саженцев; деятельность торгово-развлекательных комплексов, торгово-развлекательных центров, многофункциональных торгово-развлекательных комплексов, многофункциональных торгово-развлекательных центров, за исключением объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, осуществляющих доступ в помещения вышеуказанных объектов розничной торговли посредством отдельного входа; деятельность по мойке автомототранспортных средств, за исключением оказания соответствующих услуг индивидуальным предпринимателям и организациям, осуществляющим реализацию продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р, а также с использованием оборудования самообслуживания; перевозки транспортом общего пользования, не соответствующие режимам, указанным в пунктах 8(14) - 8(16) настоящего постановления; гостиницам, объектам санаторно-курортного лечения и отдыха и иным средствам размещения бронирование и заселение потребителей соответствующих услуг, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках, при представлении подтверждающих документов; оказание услуг общественного питания ресторанами, кафе, барами, столовыми, закусочными, буфетами и в иных местах общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами таких мест, а также доставки заказов; деятельность организаций, оказывающих услуги по кратковременной аренде транспортных средств (каршеринг).

В последующих редакциях послабления касались лишь деятельности парикмахерских, салонов красоты, косметических и СПА-салонов, соляриев и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие присутствие гражданина; деятельности по мойке автомототранспортных средств; деятельности в сфере гостиничного обслуживания.

Таким образом, ограничительные мероприятия (карантин) предусматривали запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории края, перемещаться по территории нескольких муниципальных районов, городских округов края, за исключением случаев, связанных с целями, указанными в п. 1 Постановления № 185, при наличии пропуска красного цвета.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрацией не представлено доказательств выдачи для участия в торгах (аукционов) пропусков.

В пункте 4 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что заявления подаются только посредством личного присутствия заявителя либо его представителя. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц.

В данном случае, указывая в извещении на проведении торгов условие о личном участии заявителей при подаче заявок в период действия карантинных мер, организатором торгов необоснованно сужен круг лиц еще на стадии принятия документов.

Данные обстоятельства находятся в прямой взаимосвязи и влияют на формирование цены объекта торгов, в связи с чем, заявленные прокуратурой требования направлены на защиту как интересов неопределенного круга лиц, которым организатор торгов создал административный барьер в реализации возможности подачи заявки на участие в аукционе, так и публично-правового образования, которое в условиях ограничения конкуренции недополучило денежные средства от продажи спорного имущества, фактически реализованного единственному участнику.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, данные обстоятельства являются основанием для признания публичных торгов недействительными.

Кроме того, на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ, наряду с береговыми полосами водных объектов общего пользования, к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, отнесены пляжи и набережные, занятые такими объектами земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Вне зависимости от фактических действий арендатора земельного участка, представляющего собой территорию общего пользования (морской пляж), передача такого участка в индивидуальное возмездное пользование нормам законодательства Российской Федерации не соответствует.

Расположение спорного земельного участка исключительно в границах береговой полосы водного объекта общего пользования (пункт 4 статьи 39.8 Земельного кодекса) документально не подтверждено.

При этом, согласно Генеральному плану Джубгинского городского поселения Туапсинского района в редакции, утвержденной решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 26.07.2019 «О внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района Краснодарского края», спорный земельный участок расположен в зоне пляжей. Правилами землепользования и застройки Джубгинского городского поселения Туапсинского района в редакции, утвержденной решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.02.2020 № 278 «О внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования Туапсинский район» участок также отнесен к зоне пляжей (Р6).

Кроме того, участники процесса в судебном заседании 18.01.2022 г. пояснили, что спорный земельный участок частично занят береговой полосой, остальная часть участка является пляжем.

Таким образом, отнесенные документами территориального планирования и градостроительного зонирования к землям общего пользования участки, не могут быть предоставлены в аренду с торгов. Аналогичный подход сформулирован в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2019 № 306-ЭС19-21434 по делу № А55-28384/2018.

В связи с чем, исковые требования в части признания недействительными торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3612 и о признании недействительным (ничтожным) заключенный 11.06.2020 между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3612 общей площадью 7179 кв.м. подлежат удовлетворению.

В силу статьи 167 ГК РФ последствием недействительности сделки является обязанность каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия не предусмотрены законом.

С учетом приведенной нормы, требования по возврату спорного земельного участка в распоряжение администрации муниципального образования Туапсинский район подлежит удовлетворению.

Учитывая, освобождение администрации от оплаты госпошлины, в федеральный бюджет РФ госпошлина подлежит взысканию с предпринимателя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3612 общей площадью 7179 кв.м.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный 11.06.2020 между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3612 общей площадью 7179 кв.м.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации муниципального образования Туапсинский район земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:3612 общей площадью 7179 кв.м. в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с ИП ФИО1, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРНИП 320237500129604) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий