Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А60-17198/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17198/2020
г. Екатеринбург
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17198/2020 по заявлению И.о. заместителя прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга

к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Социально-профессиональный техникум «Строитель»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Штулене Н.А., представитель по доверенности № 02-35/2020 от 18.05.2020, уд.;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2020, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

И.о. заместителя прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Социально-профессиональный техникум «Строитель» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга с привлечением специалистов ТО Роспотребнадзора в Орджоникидзевском и Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма 13.02.2020 на основании решения заместителя прокурора района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Государственного Автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Социально - профессиональный техникум «Строитель» расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что при организации питания в столовой ГАПОУ СО «СПТ «Строитель», расположенной по адресу: <...> имеются нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.2019 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52 - ФЗ), Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» утверждённые 06.11.2001 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее СП 2.3.6.1079-01), постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880 (далее TP ТС 021/2011), а именно:

1)В нарушение п. 4 ст. 14 TP ТС 021/2011 в ходе проведенияпроверки пищеблока ГАПОУ СО "СПТ "Строитель" установлено, что в мясо-рыбном цехе на подоконнике допускается хранение в коробках смесителейдля моечных ванн, в подвале столовой допускается складированиенепригодных в использование кухонной посуды, снегоката.

2)В нарушение п. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 в горячем цехе напотолке имеются следы промочки (допускается шелушение и отслоениепобелки).

3)В нарушение п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 по состоянию на13.02.2020 в среднетемпературном холодильнике находилось 7 упаковоктворога с истекшим сроком годности массой 1000 г., изготовитель: ООО"Косулинское многопрофильное предприятие", 624055, Свердловская обл.,<...>, дата изготовления07.02.2020 со сроком годности 72 часа, срок годности истёк 10.02.2020.Также 11 упаковок желатина пищевого с истёкшим сроком годности массой50 г., изготовитель: ООО "АВЭС продукт", 413124, Саратовская обл.,<...> дата изготовления 08.2016, срокомгодности 24 месяца. Срок годности истек 08.2018.

4)В нарушение п. 41 ст. 5 TP ТС 023/2011 по состоянию на13.02.2020 в складском помещении допускалось хранение 6 коробок 1 литраяблочного сока восстановленного осветленного ГОСТ 32103-2013,изготовитель: ООО "Ширококарамышский консервный завод - 2001", Россия,412882, Саратовская обл. Лысогорский район, с. Широкий Карамыш, ул.Заводская, 2, планируемого на выдачу студентам на полдник, напотребительской упаковке в наименовании продукции, а такженепосредственной близости от нее не указаны слова "для детского питания"или иные отражающие предназначение такой продукции для питания детейслова, а также не размещена информация о возрастной категории детей,которых предназначена эта продукция.

5)В нарушение п. 3 ст. 16 TP ТС 021/2011 в ходе проведенияпроверки пищеблока ГАПОУ СО "СПТ "Строитель" установлено, что взагрузочном помещении допускается хранение пищевых отходов в ведрахбез крышек.

Указанные нарушения подтверждаются справкой ТО Роспотребнадзора в Орджоникидзевском и Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма от 18.02.2020, актом проверки помощника прокурора района Штулене Н.А. от 18.02.2020 и другими материала дела.

20.03.2020 в отношении заинтересованного лица вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Социально-профессиональный техникум «Строитель» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ № 52 - ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно -эпидемиологические требования.

В силу п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300 - 1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закон о защите прав потребителей продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В соответствии со ст. 1, ст. 3, ст. 4, ст. 20, ст. 22 , ст. 24 и ст. 26.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 года № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее ФЗ № 29 - ФЗ) используются следующие основные понятия: пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки; пищевые добавки -природные или искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым продуктам определенных свойств и (или) сохранения качества пищевых продуктов; биологически активные добавки - природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов; безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном ФЗ № 29 -Федерального закона Российской Федерации, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.; Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются;

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно - технических, санитарно -противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий; применения мер по пресечению нарушений ФЗ № 29 - ФЗ, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, обязаны снять такие пищевые продукты, с реализации, организовать их утилизацию или уничтожение; юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

За нарушение ФЗ № 29 - ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 ФЗ № 52 - ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Закон о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 ФЗ № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 и ст. 37, п. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для организации питания обучающихся относится к компетенции и является обязанностью образовательных организаций.

Образовательная организация должна обеспечить обучающихся в целях охраны здоровья сбалансированным, разнообразным питанием (в том числе горячим), приготовленным с соблюдением технических регламентов и действующих санитарно-гигиенических норм. Продукция должна соответствовать требованиям качества и безопасности.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации Федеральный от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что ГАПОУ СО «СПТ «Строитель» требования санитарно - эпидемиологического законодательства не выполняются.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Социально-профессиональный техникум «Строитель» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заинтересованного лица должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Социально-профессиональный техникум «Строитель» (место нахождения: 620141, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации – 30.11.2002г.) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) руб.

3. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Свердловской области (прокуратура Свердловской области л/с 04621475850).

ИНН/КПП 6658033077/665801001,

ОКТМО 65701000

Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК 046577001

р/с <***>

КБК41511690010016000140

Назначение платежа: административный штраф (с наименованием вступившего в законную силу судебного акта, номера, даты)

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова