Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А06-5561/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6299/2024

Дело № А06-5561/2023
г. Казань
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2024 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р., судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителя:

публичного акционерного общества «Россети Юг» - ФИО1, доверенность от 29.08.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу публичного акционерного

общества «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго»,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.01.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу № А06-5561/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» (344002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» (414000, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Астраханской области (414000, <...> д 47, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления и представления, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (г. Москва), ФИО3 (Астраханская обл., пос. Кировский),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Юг" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" (далее - ПАО "Россети Юг", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Управление, Астраханское УФАС России, антимонопольный орган) от 09.06.2023 по делу № 030/04/9.21-278/2023.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.01.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ПАО «Россети Юг» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Антимонопольный орган, в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыве на кассационную жалобу просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Астраханской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 16.03.2023 в Астраханское УФАС России поступила жалоба гражданина ФИО2 на бездействие ПАО "Россети Юг", выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО "Россети Юг".

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено определение от 22.03.2023 о возбуждении административного дела в отношении ПАО "Россети Юг" и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях ПАО "Россети Юг" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 25.05.2023 Астраханское УФАС России составило в отношении

общества протокол об административном правонарушении N 030/04/9.21- 278/2023. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО4

09.06.2023 по основаниям, изложенным в протоколе, Астраханским УФАС России в отношении ПАО "Россети Юг" вынесено постановление по делу N 030/04/9.21-278/2023 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей .

09.09.2023 антимонопольным органом в рамках КоАП РФ обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 030/04/9.21- 278/2023.

Заявитель с указанными постановлением и представлением не согласился и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанции, соглашаясь с позицией антимонопольного органа, пришли к обоснованному выводу о правомерности оспариваемого постановления и представления Управления, в связи с чем, отказали в удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей

транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации)

такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами N 861.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

Перечень существенных условий договора установлен в п. 16 Правил.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Из Правил присоединения следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных

устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Согласно подпункту "б" пункта 25, подпункту "б" пункта . 25 (1) Правил, сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Согласно подпункту "г" пункта 25 Правил № 861 на сетевой организации лежит обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе, по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В случае получения отказа сетевой организации в возможности строительства линий электропередач к объекту, сетевая организация обязана определять альтернативные варианты возможности прохождения линии электропередач к объекту в целях исполнения договора. В случае отсутствия согласия правообладателей соответствующих земельных участков, отсутствия альтернативных вариантов подключения, исчерпав все технические возможности исполнения договора, сетевая организация вправе установить, что исполнение договора технически не представляется возможным.

ПАО "Россети Юг" является сетевой организацией, субъектом естественной монополии.

Согласно материалам дела, между ФИО3 и ПАО "Россети Юг" 26.01.2022 заключен договор № 30-1-21-00620323 (далее - Договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО "Караулинский сельсовет", по левому берегу р. Никитинский банк, вниз на 15 км от п. Станья, кадастровый номер земельного участка 30:05:210101:58 (т. 1 л.д. 69-73).

При этом в пункте 1.3 Договора стороны согласовали срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, который составляет не более 1 года со дня заключения договора, то есть до 27.01.2023.

26.01.2022 обществом выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям № 458-Ю.

В разделе 10 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 26.01.2022 N 458-Ю, являющихся Приложением № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.01.2022 № 30-21-00620323, предусмотрены мероприятия, осуществление которых необходимо сетевой организации для создания внешней схемы электроснабжения объекта.

На основании изложенного, суды пришли к выводу, что на ПАО "Россети Юг" лежала обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе, по выбору альтернативных вариантов подключения, по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению. При этом, заключая договор технологического присоединения, сетевая организация обладала сведениями, необходимыми для реализации обязанностей по данному договору, и самостоятельно согласовала технические условия.

Из материалов дела следует, что 24.01.2023 между ПАО "Россети Юг" и ФИО2 заключено дополнительное соглашение N 1/30-1-21-00620323 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-21-00620323 о перемене лиц в обязательстве, согласно которому, слова "ФИО3 паспорт серия <...> N <...>, дата выдачи 04.07.2015", заменены словами "ФИО2, паспорт серия <...> N <...>, дата выдачи 03.06.2010" в соответствующих падежах. По тексту Приложения N 1 технических условий N 458-Ю к договору согласовано "ФИО3" читать "ФИО2". Во всем остальном, не урегулированном

дополнительным соглашением, стороны руководствуются положениями Договора и действующего законодательства (пункт 3 Дополнительного соглашения). Заявителем произведена оплата согласно условиям договора.

Суды пришли к выводу о том, что ПАО "Россети Юг" надлежало в срок до 27.01.2023 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО "Караулинский сельсовет", по левому берегу р. Никитинский банк, вниз на 15 км от п. Станья, кадастровый номер земельного участка 30:05:210101:58.

Вместе с тем, доказательства исполнения сетевой организацией возложенной на нее обязанности в установленный срок в материалах дела отсутствуют.

При определении наличия или отсутствия возможности исполнения сетевой организацией договора технологического присоединения по причине, не зависящей от обязанной стороны, исследованию и оценке подлежат обстоятельства, связанные с совершением сетевой организацией действий по обеспечению технических условий технологического присоединения.

Обществом в материалы дела не представлены доказательств, что в течение года им предпринимались какие-либо меры по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя.

Доказательства своевременного осуществления ПАО "Россети Юг" предусмотренных техническими условиями мероприятий обществом также не представлены.

Таким образом, суды пришли к выводу, что при наличии заключенного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-21-00620323 ПАО "Россети Юг" обязано было в срок до 27.01.2023 осуществлять мероприятия по технологическому присоединению.

Из материалов дела следует, что 17.02.2023 обществом был направлен запрос в Службу природопользования и охраны окружающей среды

Астраханской области о согласовании варианта трассы проектируемой ВЛ- 10кВ с целью последующего выполнения строительно-монтажных работ.

10.04.2023 общество направило в адрес заявителя соглашение о расторжении договора и впоследствии обратилось в суд с иском о расторжении договора.

Вместе с тем, указанные действия были совершены обществом после истечения срока на осуществление мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя.

Поскольку с момента заключения договора до 27.01.2023 Обществом не предпринимались меры по исполнению договора и не исчерпаны все технические возможности исполнения договора, суды правомерно пришли к выводу о том, что обществом нарушен порядок подключения объекта.

УФАС правомерно установлено время совершения правонарушения27.01.2023.

При этом судами отмечено, что начало течения годичного срока на исполнение обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.01.2022 № 30-21-00620323 определяется именно датой заключения указанного договора и не связано с датой представления сетевой организации сведений о замене стороны в обязательстве, поскольку ФИО2 не обращался с новой заявкой на технологическое присоединение, а лишь принял на себя права и обязанности "Заявителя" по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.01.2022 № 30-21-00620323.

Согласно условиям договора Общество обязано было выполнить со своей стороны технические условия не позднее 27.01.2023.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе, в части сроков осуществления технологического присоединения, однако сетевой организацией в установленный срок технологическое присоединение не осуществлено.

При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инсанции правомерно пришли к выводу о том, что бездействие ПАО "Россети Юг", выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО "Караулинский сельсовет", по левому берегу р. Никитинский банк, вниз на 15 км от п. Станья, кадастровый номер земельного участка 30:05:210101:58, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения установлен судами и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судами установлено, что при определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доводы общества относительно невозможности исполнения обязательств по договору, были исследованы судами и отклонены, что нашло свое отражение в судебном акте.

Вступившим в законную силу решением Камызякского районного суда Астраханской области от 24.07.2023 по делу № 2-535/2023 по иску ПАО "Россети Юг" к ФИО2 отказано в расторжении договора № 30-2100620323 от 26.01.2022 по осуществлению технологического присоединения. Судом установлено, что согласно сведениям, представленным Министерством промышленности, торговли и энергетики Астраханской области строительство линейных объектов в зоне затопления, подтопления действующим законодательством РФ не запрещено. Из ответа Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14.03.2023 на обращение ФИО2 следует, что запрашиваемый земельный участок и указанные траектории строительства линий электропередач не затрагивают границы особо охраняемых природных территорий регионального значения с особыми условиями их использования (т. 1 л.д. 77). Строительство объекта имеет пересечение с землями лесного фонда, согласно приказу строительство объектов капитального строительства (ЛЭП) на данных участках разрешено. Согласно представленного плана трассы электроснабжения, на объекте отсутствуют особо охраняемые природные территории регионального и местного значения. Данный объект не затрагивает границ поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения на основании утвержденных службой проектов зон санитарной охраны (т. 1 оборотная сторона л.д. 77 - л.д. 78).

На основании изложенного, судом не установлено наличие каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в установленный договором срок.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение порядка подключения объекта, а именно что обществом в установленный срок не проведено мероприятий по технологическому присоединению объекта, все

действия осуществлялись обществом по истечении установленного срока. Время совершения правонарушения - 27.01.2023.

Доводы общества о том, что договор об осуществлении технологического присоединения заключен с ФИО3, который не являлся собственником объекта (05.08.2021 ФИО3 земельный участок продан ФИО2), дополнительное соглашение заключено с нарушением, поскольку основной договор заключен с нарушением, стакже был предметом рассмотрения судов и признан не состоятельным, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует, что обществом подписано дополнительное соглашение к договору о перемене лиц в обязательстве без разногласий, обществом осуществлялись предварительные действия, направленные к исполнению договора и на дату вынесения оспариваемого постановления договор об осуществлении технологического присоединения № 30-21-00620323 от 26.01.2022 являлся действующим.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Судами установлено, что оспариваемое по делу представление направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и

процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Вопреки позиции подателя жалобы, всем доводам и позиции сторон судом первой инстанции дана тщательная и надлежащая оценка. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21- 26247)

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. По существу они свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами и сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что не допускается в суде кассационной инстанции в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.01.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу № А06-5561/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи И.Ш. Закирова

Э.Т. Сибгатуллин