Решение от 16 января 2024 г. по делу № А06-5561/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5561/2023
г. Астрахань
16 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в режиме - онлайн дело по заявлению ПАО "Россети Юг» в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Астраханской области

о признании незаконными и отмене постановления и представления от 09.06.2023 №030/04/9.21-278/2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, ФИО3,

при участии:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности №131-23 от 29.08.2023 года (диплом); ФИО5, представитель по доверенности №135-23 от 29.08.2023 года (диплом);

от заинтересованного лица (административного органа): ФИО6, представитель по доверенности №1 от 09 января 2024 года;

от ФИО2: ФИО7, представитель по доверенности 50 АБ 8534149 от 17 марта 2023 года (диплом), ФИО8 – представитель по доверенности 50 АБ 8534149 от 17 марта 2023 года (диплом); ФИО9, адвокат, представитель по доверенности 50 АВ 0050996 от 22.11.2023 года, удостоверение адвоката №50/2676 (участие в режиме - онлайн);

от ФИО3: не явился, извещен.




ПАО "Россети Юг» в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления и представления от 09.06.2023 №030/04/9.21-278/2023.

ФИО3 в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российскрй Федерации надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ФИО3.

Представители заявителя в судебном заседании повторно заявили ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Кировского районного суда г. Астрахани по делу №2-2173/2023 о понуждении к исполнению обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения №30-1-21-006620323 от 26.01.2022 и встречного иска о признании недействительным договора об осуществлении технологического присоединения №30-1-21-00620323 от 26.01.2022, пояснив, что на сегодняшний день ими подана жалоба на вышеуказанное решение, которым частично исковые требования ФИО2 были удовлетворены, в удовлетворении встречного иска о признании договора и дополнительного соглашения недействительными было отказано, считают необходимым дождаться вступления данного решения в законную силу.

Представители сторон категорически возражали против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу, считают, что заявитель намеренно и всячески затягивает рассмотрение спора.

Суд определил отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку основания, предусмотренные статьей 143 АПК РФ, предусматривающие обязанность суда приостановить производство, в данном случае отсутствуют, при этом также учитывает, что вступившим в законную силу судебным актом по делу №2-535/2023 в удовлетворении иска ПАО «Россети Юг» о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям было отказано.

Также представители заявителя просили отложить судебное заседание для представления документов, подтверждающих тяжелое финансовое положение ПАО «Россети» для снижения размера назначенного штрафа.

Представители антимонопольного органа и третьего лица возражали против удовлетворения данного ходатайства, ссылаясь на то, что дело длительное время находится в производстве суда, при этом данные документы заявитель имел возможность представить как в антимонопольный орган в ходе административного производства, так и непосредственно при подаче заявления в суд либо в ходе судебного разбирательства, которое заявитель всеми способами затягивает.

С учетом возражений лиц, участвующих в деле, судом в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного заседания отказано.


В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, при этом в случае если суд придет к выводу о законности оспариваемых актов, просили снизить размер административного штрафа ввиду его неразумности и несоразмерности совершенному правонарушению.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает постановление и представление законными и обоснованными, в том числе в части размера назначенного штрафа, пояснив суду, что размер административного штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и с учетом длительности неисполнения ПАО «Россети-Юг» обязанности по осуществлению технологического присоединения.

Представители ФИО2 в судебном заседании возражали против заявленных требований, считают назначенное наказание с учетом имеющихся обстоятельств по делу несправедливо заниженным, поскольку заявитель намеренно длительное время избегает исполнения возложенных на себя обязанностей, не представляя никаких доказательств по осуществлению каких-либо действий к исполнению, порождая каждый раз лишь новые судебные споры, в связи с чем просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России 16.03.2023 поступила жалоба гражданина ФИО2 на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО «Россети Юг».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношение ПАО «Россети Юг».

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 25.05.2023 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол № 030/04/9.21-278/2023.

09.06.2023 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «Россети Юг» постановление № 030/04/9.21-278/2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Также 09.06.2023 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-278/2023, с требованием принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: исполнить обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО "Караулинский сельсовет", по левому берегу р. Никитинский банк, вниз на 15 км. от п. Станья, кадастровый номер земельного участка 30:05:210101:58 к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» (договор №30-1-21-00620323 от 26.01.2022) и направить ФИО2 для подписания подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО "Караулинский сельсовет", по левому берегу р. Никитинский банк, вниз на 15 км. от п. Станья, кадастровый номер земельного участка 30:05:210101:58.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 16 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся заявители - физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Таким образом, ФИО2 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил технологического присоединения.

Исходя из представленных в дело материалов административного производства следует, что ФИО3 и ПАО «Россети Юг» 26.01.2022 года был заключен договор №30-1-21-00620323 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО "Караулинский сельсовет", по левому берегу р. Никитинский банк, вниз на 15 км. от п. Станья, кадастровый номер земельного участка 30:05:210101:58.

Согласно пункту 1.3 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 1 года со дня заключения договора, то есть до 27.01.2023 года.

Между ПАО «Россети Юг» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение №1/30-1-21-0062-323 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №30-1-21-00620323. Согласно данному соглашению слова "ФИО3 паспорт серия 1215 №591520, дата выдачи 04.07.2015", заменить словами "ФИО2, паспорт серия 4510 №456236, дата выдачи 03.06.2010" в соответствующих падежах. По тексту Приложения №1 технических условий №458-Ю к договору "ФИО3" читать "ФИО2". Во всем остальном, не урегулированном дополнительным соглашением, стороны руководствуются положениями Договора и действующего законодательства.

Таким образом, ПАО «Россети Юг» надлежало в срок до 27.01.2023 года осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО "Караулинский сельсовет", по левому берегу р. Никитинский банк, вниз на 15 км. от п. Станья, кадастровый номер земельного участка 30:05:210101:58.

Согласно заключению специалиста АНО "МЦНИЭиП "Лучшее решение" производство фактического строительства линии электропередач, согласно полученных Заказчиком Технических условий от ПАО «Россети Юг» и Схеме прохождения линии электропередач, для технологического присоединения земельного участка Заказчика с кадастровым номером 30:05:210101:58 к электрическим сетям, с учетом расположения земельного участка в границах водно-болотного угодья "Дельта реки Волга" возможно в периоды отсутствия весеннего паводка.

Кроме того, ПАО «Россети Юг» обратилось в Камызякский районный суд Астраханской области с исковым заявлением о расторжении с ФИО2 договора №30-21-00620323 от 26.01.2022 по осуществлению технологического присоединения.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 24 июля 2023 года по делу №2-535/2023 иск ПАО «Россети Юг» о расторжении договора №30-21-00620323 от 26.01.2022 по осуществлению технологического присоединения оставлен без удовлетворения. Данное решение вступило в законную силу.

Судом было установлено, что сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого является обязанность сетевой организации по обеспечению технических условий технологического присоединения. Следовательно, на ПАО «Россети Юг» лежала обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению. При этом, заключая договор технологического присоединения, сетевая организация обладала сведениями, необходимыми для реализации обязанностей по данному договору, и самостоятельно согласовала технические условия.

Таким образом, бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО "Караулинский сельсовет", по левому берегу р. Никитинский банк, вниз на 15 км. от п. Станья, кадастровый номер земельного участка 30:05:210101:58, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности принять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

При этом оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в размере 200 000 руб., что соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, согласно которой размер административного штрафа для юридических лиц предусмотрен от ста до пятисот тысяч рублей.

Кроме того, суд учитывает, что заявителем не представлено документов или иных доказательств, подтверждающих наличие смягчающих ответственность обстоятельств, правонарушение как до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, так и непосредственно в ходе судебного разбирательства, лицом, совершившим административное правонарушение, добровольно не устранено.

Также суд считает, что в рассматриваемом случае назначенное Обществу административное наказание с учетом обстоятельств данного конкретного спора согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Наложенный оспариваемым постановлением на Общество административный штраф соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенным Обществом административному правонарушению, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к Обществу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения) в материалы дела не представлено. Тем самым избыточного ограничения имущественных прав и интересов Общества не имеется.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова