Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А57-19505/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19505/2019
10 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой ОС., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «Т Плюс»

заинтересованные лица:

ООО «УК Волжская-Саратов»

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

ФИО1,

о признании предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27.05.2019 № 466-05-05, вынесенного в отношении ПАО «Т Плюс», недействительным,

при участии в судебном заседании:

от ПАО «Т Плюс» – ФИО2, представитель по доверенности от 02.11.2018,

от ГЖИ - ФИО3, по доверенности

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») с заявлением о признании предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ) от 27.05.2019 № 466-05-05 недействительным.

Определением суда от 26.12.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А57-17839/2019.

Определением от 25.02.2020 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения заявления

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ГЖИ на основании распоряжения от 10.04.2019 № 466-05-07 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Т Плюс» на предмет соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу отопление по многоквартирному дому по адресу: <...>.

По результатам проверки вынесен акт проверки № 346-05-06 от 27.05.2019 и выдано предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги за №144-05-05 от 27.05.2019.

Согласно предписанию, ГЖИ обязало ПАО «Т Плюс» в срок до 05.08.2019 произвести перерасчет платы по коммунальной услуге «отопление» за январь 2019 года в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, а именно:

- размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года определить по формуле 3 приложения №2 к Правилам, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить с учетом действующих тарифов на тепловую энергию (тариф на тепловую энергию за период с 19 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года - 1841,07 руб., за период с 01 января 2019 года по 19 января 2019 года - 1872,28 руб.).

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

Согласно со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) является основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, жалоба лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме, может служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В данном случае проверка осуществлена Инспекцией на основании заявления ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.

Согласно подпункту "г(1)" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 (далее - Правила N 354), потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные исполнителем или иной организацией, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязана осуществить оснащение многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не исполнена установленная законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии.

Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, то в силу пункта 31 Правил N 354 исполнитель определяет размер платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.

В силу абзаца 1 пункта 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Тарифы на тепловую энергию утверждены:

- постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года N 64/49 на период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1841, 07 руб. за Гкал;

- постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года N 55/11 на период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 1872, 28 руб. за Гкал.

Показания общедомового прибора учета тепловой энергии при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исполнитель, на основании подпункта "е" пункта 31 Правил N 354, обязан снимать ежемесячно в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показания коллективных (общедомовых) приборов учета.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг, согласно пункту 37 Правил N 354, устанавливается равным календарному месяцу.

ПАО "Т Плюс" является теплоснабжающей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оборудованного общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Как указано выше, ГЖИ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО "Т Плюс" по многоквартирному дому по адресу: <...>.

По ее результатам вынесен акт проверки от 27.05.2019 N 346-05-06, которым установлено нарушение пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (далее - Правила N 354), а именно: начисленный размер платы за коммунальную услугу по отоплению не соответствовал размеру, определенному по формуле 3 приложения №2 к Правилам на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя и определенного согласно требованиям пункта 42 (1) Правил № 354, в январе 2019 года объем тепловой энергии на отопление составляет 321.6 Гкал (период с 19 декабря 2018 года по 19 января 2019 года), при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года ПАР «Т Плюс» применяло объем тепловой энергии на нужды отопления в размере 334.46 Гкал. В платежном документе за март 2019 года ПАР «Т Плюс» произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года, а именно: произвело снятие платы за объем тепловой энергии в размере -12.86Ткал. При этом не учитывалось, что тариф на тепловую энергию за период с 19 по 31 декабря 2018 года был применен ПАО «Т Плюс» в размере 1872.28 руб., установленный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года №55/11 и действующий с 1 января 2019 года.

Согласно предписанию, ГЖИ обязало ПАО «Т Плюс» в срок до 05.08.2019 произвести перерасчет платы по коммунальной услуге «отопление» за январь 2019 года в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, а именно:

- размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года определить по формуле 3 приложения №2 к Правилам, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить с учетом действующих тарифов на тепловую энергию (тариф на тепловую энергию за период с 19 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года - 1841,07 руб., за период с 01 января 2019 года по 19 января 2019 года - 1872,28 руб.).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

Суд соглашается с доводами заявителя о незаконности предписания, которым административный орган обязал размер платы за период с 19 по 31 декабря 2018 года определить исходя из тарифа, установленного с 01 июля 2018 года; за период с 01 по 18 января исходя из тарифа, установленного с 01 января 2019 года.

Период перерасчета указан ГЖИ Саратовской области не верно.

Так, с учетом пункта 31 Правил N 354 следовало произвести перерасчет за период с 19.12.2018 по 22.12.2018 включительно по тарифу, утвержденному Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года N 64/49.

Ссылка ГЖИ на определение от 21.10.2019 об исправлении описки в оспариваемом предписании судом отклоняется.

Указанным определением ГЖИ Саратовской области изменило предписание, изложив в следующей редакции «…тариф на тепловую энергию за период с 19 декабря 2018 года по 22 декабря 2018 года - 1841,07 руб., за период с 23 декабря 2018 года по 20 января 2019 года - 1872,28 руб.».

Суд отмечает, что внесение исправления относительно периода времени в днях, подлежащих перерасчету с учетом действия в этот период времени иного тарифа, изменяет содержание предписания и противоречит существу нарушения, зафиксированного в акте проверки от 27.05.2019 N 346-05-06, что является недопустимым, так как исправление допущенных описок, опечаток и арифметических ошибок возможно без изменения содержания итогового акта проверки.

Суд так же учитывает, что определение об исправлении опечатки от 21.10.2019 вынесено органом государственного жилищного надзора после истечения срока исполнения предписания - 05.08.2019.

Кроме того, в определении об исправлении опечатки административный орган указал период перерасчета 23.12.2018 по 20.01.2019, что нарушает положения пункта 31 Правил N 354.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 N 12АП-16678/2019 по делу N А57-17839/2019.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 144-05-05 от 27.05.2019, требование о выполнении работ по устранению выявленных нарушений незаконным.

Зачесть в счет уплаты ПАО «Т Плюс» госпошлины по настоящему делу сумму 3000 руб. по платежным поручениям от 18.05.2017 № 065797, от 16.03.2017 № 033448, от 23.05.2019 № 14344, от 23.05.2019 № 14342, от 23.05.2019 № 14348, от 17.10.2018 № 30160.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Саратовской области в пользу ПАО «Т Плюс» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Д.Р. Мамяшева