Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А74-94/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-94/2025
5 мая 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>,                                 ОГРН <***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия                            (ИНН  <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27 декабря 2024 года о назначении административного наказания по делу №019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении,

о признании недействительным представления от 27 декабря 2024 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1.


В судебном заседании посредством системы веб-конференции принимал участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО2, доверенность от 10.01.2025, диплом, паспорт.


Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 27 декабря 2024 года о назначении административного наказания по делу №019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении и недействительным представления от 27 декабря 2024 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Определением арбитражного суда от 17.01.2025 заявление общества принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

В судебное заявитель и третье лицо уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. 

Арбитражный суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителя антимонопольного органа, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

26.02.2024 между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО1 заключён договор                                № 20.1900.695.24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор присоединения), по условиям которого общество приняло на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, в том числе, по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики),               с учётом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 5 кВт; категория надёжности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,23 кВ; максимальная мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств отсутствует (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2 договора технологическое присоединение необходимо для энергоснабжения гаража, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <...>.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет             6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).

Согласно пункту 21 договора он считается заключённым со дня оплаты заявителем счёта на оплату технологического присоединения по договору

27.11.2024 в антимонопольный орган поступило обращение гражданина на действия (бездействие) ПАО «Россети Сибирь» в части нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта заявителя.

Определением от 27.11.2024 возбуждено дело №019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении, начато административное расследование, обществу сообщено, что составление протокола по делу об административном правонарушении состоится 12.12.2024.  Указанное определение получено обществом 04.12.2024.

10.12.2024 общество представило в антимонопольный орган ответ на определение о возбуждении дела об административном правонарушении с приложением документов, ссылалось на тяжелое имущественное положение, экономически необоснованный НВВ, наступление эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции.

12.12.2024 руководителем управления в отсутствие надлежащим образом извещённого законного (уполномоченного) представителя общества составлен протокол №019/04/9.21-1778/2024 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 27.12.2024.

Определением от 12.12.2024 общество извещено, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, состоится 27.12.2024. Указанное определение и протокол получены обществом 27.12.2024.

Постановлением руководителя управления от 27.12.2024 о назначении административного наказания по делу №019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. 

Представлением от 27.12.2024 обществу предложено принять меры об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В заявлении общество указывало, что у антимонопольного органа отсутствовали достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении, нарушена процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, необоснованно проведено административное расследование, не рассмотрено ходатайство о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, не доказаны событие и состав административного правонарушения, неверно квалифицировано правонарушение, ссылалось на тяжёлое имущественное положение, экономически необоснованный котловой тариф.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд                       в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения                             к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении                к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

С учётом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утверждённого приказом ФАС России от 19 ноября 2004 года № 180, арбитражный суд установил, что  протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа.

Вместе с тем суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, установленной КоАП РФ.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Аналогичные указания содержаться в пунктах 24 и 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от 12.12.2024 и определении от 12.12.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.12.2024 в 13 час. 30 мин. в г. Абакане. Указанное определение, а также протокол об административном правонарушении направлены по юридическому адресу общества (<...>) посредством заказной почтовой корреспонденции. Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 17.12.2024  указанному отправлению присвоен почтовый идентификатор 65591103178057.

Согласно информации с официального сайта АО «Почта России», отправление с почтовым идентификатором 65591103178057 прибыло в место вручения 19.12.2024 и вручено адресату 27.12.2024 в 08 часов 29 минут. Факт получения 27.12.2024 обществом почтового отправления № 65591103178057 также подтверждается ответом АО «Почта России» от 18.04.2025, данным на запрос антимонопольного органа.

Постановление вынесено управлением 27.12.2024 в отсутствие законного (уполномоченного) представителя общества.  Антимонопольный орган полагает, что получение обществом уведомления в дату рассмотрения материалов административного дела является надлежащим извещением о месте и времени рассмотрения административного дела. Арбитражный суд отклоняет указанные довод, поскольку получение уведомления о необходимости явки в административный орган в день рассмотрения дела об административном правонарушении лишило общество возможности воспользоваться своими процессуальными правами. С учетом территориальной удаленности г. Красноярска от г. Абакана административный орган, направляя посредством почтового отправления извещение о времени и месте рассмотрения административного дела, должен был предусмотреть достаточное количество времени как для подготовки объяснений обществом, так и для обеспечения явки представителя общества для защиты интересов по делу об административном правонарушении. Административный орган не был лишен возможности направить иным способом извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе путем направления телеграммы, передачи телефонограмм.

Иных доказательств принятия административным органом мер, направленных на извещение общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, антимонопольным органом не представлено, что привело к нарушению гарантированных КоАП РФ прав заявителя на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, представление возражений, дачу объяснений и заявление соответствующих ходатайств.

Таким образом, административным органом не были приняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения гарантий соблюдения прав на защиту.

Арбитражный суд  считает, что данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности  является существенным  нарушением конституционных прав и гарантий лица, привлекаемого  к ответственности, поскольку не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Указанные выводы арбитражного суда согласуются с правовым подходом, изложенным в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.05.2024 по делу              № А33-20101/2023.

С учётом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ № 10 арбитражный суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10, предусмотренные статьёй 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьёй 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отражённых в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определённым параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемое представление констатирует отражённое в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает ПАО «Россети Сибирь» принять меры по их устранению и информировать о них административный орган в течение месяца со дня получения представления.

Представлением от 27.12.2024 ПАО «Россети Сибирь» предписано: принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно - осуществить действия, направленные на выполнение обществом в лице филиала «Хакасэнерго» своих обязательств, предусмотренных договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.02.2024 № 20.1900.695.24.

Учитывая, что постановление антимонопольного органа от 27.12.2024 о назначении административного наказания признано судом незаконным, оспариваемое представление от 27.12.2024, основанное на указанном постановлении, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 декабря 2024 года о назначении административного наказания по делу №019/04/9.21-1778/2024 об административном правонарушении.

2. Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 декабря 2024 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                               Н.М. Зайцева