Постановление от 15 июня 2022 г. по делу № А61-3007/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-3007/2021

15.06.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 15.06.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании заявителя - публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), заинтересованного лица - Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН: <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 08.04.2022 по делу № А61-3007/2021,



УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 08.04.2022 отказано в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (далее – общество, заявитель) к Службе государственного жилищного и архитектурно – строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (далее – служба) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2021 № 94/21, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения к ответственности.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, полагая, что оно необоснованно привлечено к административной ответственности. Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что не соблюдены требования подпункта "а" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). Уведомление о приостановлении предоставления коммунальных услуг, от получения которого потребитель уклонился, считается доставленным, а порядок приостановления предоставления коммунальных услуг соблюденным.

Служба в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между обществом и потребителем ФИО2, зарегистрированным по адресу: РСО-Алания, <...> «а», заключен договор энергоснабжения, в связи с ненадлежащим исполнением которого у ФИО2 перед Обществом возникла задолженность.

Общество уведомило ФИО2 о предстоящем ограничении электроснабжения с предложением добровольной уплаты задолженности в течение 20 дней с момента получения предупреждения (уведомление от 31.01.2021 №4266 об ограничении режима потребления электроэнергии).

30.04.2021 Обществом введено ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ФИО2

16.05.2021 ФИО2 обратился к прокурору Моздокского района РСО-Алания с заявлением о принятии мер в отношении МУП «Моздокские электрические сети», которое направлено в адрес Службы.

Служба направила в адрес Общества запрос на предоставление информации от 21.06.20221 №01-08/1337, а именно: выписки из лицевого счета потребителя и уведомления о предстоящем введении ограничения потребления электроэнергии.

Из ответа на запрос от 14.07.2021 №1.5/3046-исх. следует, что оплата потребителем оказанных услуг энергоснабжения производится не в полном объеме. Задолженность по лицевому счету потребителя по состоянию на 12.07.2021 составила 7 452,02 руб., с учетом отключения и подключения. 23.01.2021 потребителю направлено уведомление о приостановлении подачи электроэнергии.

На основании распоряжения Службы от 21.06.2021 №340 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка по факту нарушения прав потребителей коммунальных услуг, о чем составлен акт проверки от 16.07.2021 №462.

В результате проверки выявлено нарушение требований жилищного законодательства, выразившееся в необеспечении соблюдения режима обеспечения коммунальной услугой по электроснабжению в жилом доме, по адресу: РСО-Алания, <...> «а».

21.07.2021 по факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2021 №94/21 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением и предписанием, оспорило их в арбитражном суде.

Суд установил все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовал, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 АПК РФ, к установленным по делу обстоятельствам правильно применил нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, положения Правил N 354 и сделал верный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по статье 7.23 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 117 Правил N 354 установлено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами N 354.

Согласно пункту 118 Правил N 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 119 Правил N 354 либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах - за исключением холодного водоснабжения.

Из содержания подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя любыми из перечисленных в подпункте "а" пункта 119 Правил N 354 способов, дающих возможность установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 N 29-П и определении от 29.09.2011 N 1113-О-О, решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2013 N АКПИ13-852, доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги.

Таким образом, законом не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника, пунктом 119 Правил N 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).

Судом установлено, что собственник жилого помещения имел задолженность перед обществом по оплате электрической энергии по состоянию на 26.01.2021 в размере 3 869,77 руб. , что следует из акта проверки от 16.07.2021 №462.

В адрес собственника указанного выше жилого помещения 23.01.2021 направлено уведомление о возможном приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, в связи с имеющейся задолженностью за жилищно-коммунальные услуги. Однако данное уведомление потребителем своевременно не получено и вернулось отправителю из-за отсутствия адресата 25.02.2021.

При таких обстоятельствах, установив, что факт вручения потребителю предупреждения о возможном приостановлении предоставления коммунальной услуги не подтвержден материалами дела, суд сделал мотивированный вывод о несоблюдении обществом порядка уведомления собственника жилого помещения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги.

Суд, верно исходили из того, что сам по себе факт направления в адрес собственника спорного помещения предупреждения (уведомления) заказным письмом с уведомлением о вручении, которое адресатом не получено (независимо от причины неполучения) и возвращено отправителю, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Общее правило о том, что риск наступления последствий неполучения юридически значимого сообщения (уведомления) несет адресат (потребитель), не обеспечивший надлежащее получение корреспонденции, в данном случае не подлежит применению.

Суд отметил, что вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения выявленного административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу в сфере обеспечения населения коммунальными услугами чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Указанное толкование приведено в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2022 N А63-7966/2021 и соответствует сложившейся арбитражной практике.

Ссылка заявителя на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку судами учитываются обстоятельства, установленные в каждом конкретном деле.

Более того, суд апелляционной инстанции критически относиться к представленному в материалы дела уведомлению о возможном приостановлении предоставления коммунальной услуги, поскольку уведомление содержит противоречивые сведения, в том числе относительно даты снятия показаний счетчика (31.01.2021) и даты направления уведомления потребителю (23.01.2021) (т.1, л.д. 17, 18-19).

Вывод суда о соблюдении службой процедуры привлечения общества к административной ответственности не противоречит представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения, вина в его совершении, а, следовательно, подтверждается наличие состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В связи с чем, суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявления.

Остальные доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта и не опровергают выводы суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271, АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 08.04.2022 по делу № А61-3007/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников