Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А82-9961/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9961/2019
г. Ярославль
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года


Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи О. Н. Чистяковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области "Областная клиническая больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)


об обязании заключить договор


с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области


при участии

от истца: ФИО3 по доверенности от 18.03.2019;

от ответчиков: 1. не явился; 2. ФИО4 по доверенности от 05.08.2019;

от третьего лица: не явился;


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее-Предприниматель) обратилась к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее-Департамент) и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области "Областная клиническая больница" (далее-Больница) с иском об обязании заключить договор аренды нежилых помещений первого этажа №№ 25-31,38 общей площадью 111,1 кв.м. в корпусе патанатомии (лит. Ж), расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов.

Представитель Предпринимателя исковые требования поддержал, пояснив, что ответчики не вправе отказать предпринимателю, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, в заключении договора аренды на новый срок.

Ответчики в письменном отзыве и представитель Больницы в судебном заседании требования не признали.

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание представителя не направил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Нежилые помещения первого этажа №№ 25-31, 38 общей площадью 111,1 кв.м. в корпусе патанатомии (лит. Ж), расположенном по адресу: <...> находятся в собственности Ярославской области и переданы в оперативное управление Больнице.

Указанные помещения передавались Департаментом в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО5 по договорам аренды № 7-ОП от 19.01.1999, № 11-ОП от 24.01.2002, № 182-ОП от 23.12.2002, № 6-ОП от 09.01.2004, № 93-ОП от 29.04.2005, № 01-ДД от 19.01.2006. С 05.11.2009 помещения переданы ФИО2 – дочери и наследнице ФИО5 в соответствии с дополнительными соглашениями к договору аренды № 01-ДД от 19.01.2006 (01.01.2011 договор № 01-ДД от 19.01.2006 расторгнут соглашением сторон); с договорами аренды, заключенными с Больницей № 1-АНИ от 01.01.2011, № 15-АНИ от 18.04.2012, № 7/15-АНИ от 0.07.2015, № 10/16-АНИ от 29.06.2016 (с 31.10.2017 договор № 10/16-АНИ от 29.06.2016 расторгнут соглашением сторон от 20.09.2017). Во всех случаях договор аренды заключался без проведения аукциона. Последний договор аренды № 9/18-АНИ от 20.06.2018 между Больницей и Предпринимателем заключен на срок до 18.06.2019 также без проведения процедуры торгов. Пунктом 8.2. договора стороны предусмотрели, что по истечении срока его действия заключение нового договора осуществляется в порядке и на условиях, определенных законодательством. О намерении заключить договор на новый срок Предприниматель должен уведомить Больницу не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия договора.

12.04.2019 Предприниматель обратился к Больнице с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, на что Больница письмом от 24.04.2019 ответила Предпринимателю отказом в связи с позицией Департамента в отношении передачи в аренду имущества Ярославской области, переданного в оперативное управление, изложенной в письме Департамента от 12.12.2018.

Поскольку Предприниматель надлежащим образом исполнял обязательства по договорам аренды, что не отрицают ответчики, у него при прочих равных условиях имеется преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, не согласившись с отказом Больницы в заключении договора, истец обратился в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно статье 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Согласно Положению от 02.04.2007 № 116 полномочиями собственника имущества, находящегося в собственности Ярославской области, наделен Департамент, который дает согласие государственным учреждениям Ярославской области на распоряжение имуществом, закрепленным на праве оперативного управления.

Порядок предоставления имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в аренду, в безвозмездное пользование утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 05.02.2013 № 60-п.

В соответствии с пунктом 4.2. указанного порядка предоставление в аренду имущества бюджетного учреждения осуществляется только с согласия Департамента.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По правилам абзаца первого пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в пунктах 1 - 16 части 1 данной статьи.

Частью 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 указанной статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

В материалах дела имеется решение Департамента, изложенное в письме от 12.12.2018 № 19-9632/18 о недопустимости распоряжения имуществом Ярославской области, закрепленным на праве оперативного управления, без согласования с собственником в лице Департамента и без проведения торгов в случае неоднократного заключения договора.

Следовательно, Департаментом принято решение, предусматривающее иной порядок распоряжения спорным имуществом, что является основанием для отказа от заключения договора аренды с арендатором на новый срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

При этом Законом № 135-ФЗ не предусмотрено право арендатора и обязанность арендодателя заключать договор аренды на новый срок без проведения процедуры торгов, если такому заключению предшествовало неоднократное заключение договоров аренды без проведения указанной процедуры. Так, с Предпринимателем заключались договоры аренды на нежилые помещения первого этажа в корпусе патанатомии (лит. Ж) по адресу: <...> без проведения процедуры торгов в течение 10 лет.

С учетом несогласия собственника в лице Департамента на передачу имущества в аренду Предпринимателю без процедуры торгов, и вышеизложенного, суд считает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Расходы истца по госпошлине возмещению не подлежат.


Руководствуясь статьями 65,71,110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Чистякова О.Н.