Постановление от 27 декабря 2019 г. по делу № А82-9961/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-9961/2019
г. Киров
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горева Л.Н.,

судейМалых Е.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

истца (лично) - ФИО3 по паспорту,

представителя истца - ФИО4, по доверенности от 18.03.2019,

представителя ответчика (ДИЗО ЯО) - ФИО5, по доверенности,

без участия в судебном заседании представителей сторон (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.10.2019 по делу № А82-9961/2019

по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

об обязании заключить договор,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, Предприниматель, заявитель) обратилась к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее –Департамент, ответчик1) и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница», Больница, ответчик2) с иском об обязании заключить договор аренды нежилых помещений первого этажа №№ 25-31,38 общей площадью 111,1 кв.м. в корпусе патанатомии (лит. Ж), расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.10.2019 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО3 отказано.

Предприниматель с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.10.2019 по делу № А82-9961/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что Департамент не имел право принимать «иной порядок распоряжения спорным имуществом», на том основании, что порядок предоставления имущества, находящегося в собственности Ярославской области имуществом установлен и утвержден Правительством Ярославской области в Постановлении от 05.02.2013 № 60-п. Предприниматель является субъектом малого предпринимательства, что и подтверждает возможность заключения с Предпринимателем договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении областного имущества без проведения торгов. Подробнее доводы заявителя изложены в тексте апелляционной жалобы.

Ответчики в отзывах на апелляционную жалобу доводы заявителя отклонили, решение считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.11.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.11.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 17.12.2019 в заседании суда был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 23.12.2019.

До перерыва в заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явившиеся в судебное заседание, поддержали свои правовые позиции.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца, ответчиков, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, нежилые помещения первого этажа №№ 25-31, 38 общей площадью 111,1 кв.м. в корпусе патанатомии (лит. Ж), расположенном по адресу: <...> находятся в собственности Ярославской области и переданы в оперативное управление Больнице.

Указанные помещения передавались Департаментом в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО6 по договорам аренды № 7-ОП от 19.01.1999, № 11-ОП от 24.01.2002, № 182-ОП от 23.12.2002, № 6-ОП от 09.01.2004, № 93-ОП от 29.04.2005, № 01-ДД от 19.01.2006. С 05.11.2009 помещения переданы ФИО3 - дочери и наследнице ФИО6 в соответствии с дополнительными соглашениями к договору аренды № 01-ДД от 19.01.2006 (01.01.2011 договор № 01-ДД от 19.01.2006 расторгнут соглашением сторон); с договорами аренды, заключенными с Больницей № 1-АНИ от 01.01.2011, № 15-АНИ от 18.04.2012, № 7/15-АНИ от 0.07.2015, № 10/16-АНИ от 29.06.2016 (с 31.10.2017 договор № 10/16-АНИ от 29.06.2016 расторгнут соглашением сторон от 20.09.2017). Во всех случаях договор аренды заключался без проведения аукциона. Последний договор аренды № 9/18-АНИ от 20.06.2018 между Больницей и Предпринимателем заключен на срок до 18.06.2019 также без проведения процедуры торгов. Пунктом 8.2. договора стороны предусмотрели, что по истечении срока его действия заключение нового договора осуществляется в порядке и на условиях, определенных законодательством. О намерении заключить договор на новый срок Предприниматель должен уведомить Больницу не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия договора.

12.04.2019 Предприниматель обратился к Больнице с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, на что Больница письмом от 24.04.2019 ответила Предпринимателю отказом в связи с позицией Департамента в отношении передачи в аренду имущества Ярославской области, переданного в оперативное управление, изложенной в письме Департамента от 12.12.2018.

Не согласившись с отказом Больницы в заключении договора, Предприниматель, указывая на то, что надлежащим образом исполнял обязательства по договорам аренды, и полагая, что у него при прочих равных условиях имеется преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, обратился в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований послужил основанием для принесения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Особенности заключения договоров аренды государственного имущества определены в статье 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон №135-Ф3, Закон о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 17.1. Закона №135-Ф3 заключение договоров аренды государственного имущества осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров (кроме случаев исключений). Данный порядок применяется также в отношении предоставления в аренду имущества бюджетных учреждений, принадлежащего им на праве оперативного управления (часть 3 статьи 17.1. Закона №135-Ф3).

В частях 9, 10 статьи 17.1. Закона №135-Ф3 установлены правила перезаключения договоров аренды на новый срок с арендаторами, надлежащим образом исполнившими свои обязанности по договору. Из указанных норм следует, что по истечении срока аренды заключение нового договора без проведения конкурса или аукциона предусмотрено для двух оснований. Во-первых, когда предшествующий договор был заключен по результатам публичных торгов. Во-вторых, если имущество передавалось в аренду без торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии такого права у арендатора, например, в случаях исключений в части 1 ст.17.1. Закона №135-Ф3). При этом должны соблюдаться условия об отсутствии задолженности по арендной плате; производиться расчет арендной платы по рыночной стоимости объекта; отсутствовать решение об ином порядке распоряжения имуществом.

Из части 9 статьи 17.1. Закона №135-Ф3 также следует, что в ней не предусмотрена обязанность арендодателя неоднократно перезаключать договор аренды на новый срок в порядке данной нормы (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.08.2016 №306-ЭС16-3182).

Судом первой инстанции установлено, что ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» и ИП ФИО3 неоднократно заключали договоры аренды спорных нежилых помещений. Во всех случаях договоры аренды заключались без проведения процедуры торгов. Письмом от 12.12.2018 №19-9632/18 Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, осуществляющий полномочия собственника областного имущества, предписал осуществлять передачу прав владения и (или) пользования в отношении имущества бюджетных учреждений только по результатам конкурса или аукциона, в том числе при неоднократном заключении договоров аренды, кроме случаев исключений в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации правоотношения должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими на момент их возникновения.

Постановлением Правительства области от 05.02.2013 № 60-п утвержден Порядок предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Ярославской области.

Данный Порядок регулирует отношения, возникающие в связи с передачей в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Ярославской области (далее - областное имущество), в том числе имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за государственными унитарными предприятиями Ярославской области (далее - имущество предприятия), на праве оперативного управления за государственными казенными учреждениями Ярославской области (далее -имущество казенного учреждения), государственными бюджетными, государственными автономными учреждениями Ярославской области (далее -имущество бюджетного, автономного учреждения), имущества, составляющего казну Ярославской области (далее - имущество казны), а также порядок определения арендной платы за пользование областным имуществом и осуществления контроля за использованием переданного в аренду, безвозмездное пользование областного имущества (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.4 Порядок не распространяется на предоставление областного имущества в аренду, безвозмездное пользование социально ориентированным некоммерческим организациям при оказании им имущественной поддержки.

Порядок и условия предоставления имущества, находящегося в собственности Ярославской области, свободного от прав третьих лиц, во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства установлены постановлением Правительства области от 01.08.2017 № 614-п.

Вместе с тем в данном случае спорные помещения были предоставлены ИП ФИО3 не в рамках оказания имущественной поддержки, а в рамках Порядка предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 05.02.2013 № 60-п. Доказательств принятия решения о предоставлении имущественной поддержки Предпринимателю как субъекту малого и среднего предпринимательства в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 4.2 указанного Порядка предоставление в аренду, безвозмездное пользование имущества бюджетного учреждения осуществляется только с согласия департамента.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116 (далее -Положение), департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе земельными участками.

К полномочиям департамента в соответствии с Положением также отнесено управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Ярославской области и закрепленным на праве оперативного управления за государственными учреждениями Ярославской области.

В соответствии со статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Учитывая, что с Предпринимателем уже неоднократно (в течение 10 лет) заключались договоры аренды на спорные нежилые помещения без проведения процедуры торгов, принимая во внимание отсутствие согласия собственника в лице Департамента на передачу имущества в аренду Предпринимателю без процедуры торгов, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Предпринимателя.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 1500 рублей в то время как в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 333. 21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы составляет 3000 рублей, с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей 00 копеек (3000 рублей – 1500 рублей).

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.10.2019 по делу № А82-9961/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Л.Н. Горев

ФИО7

ФИО1