Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А51-13725/2021

$!91A3GC-ecaaae!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13725/2021
г. Владивосток
10 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004, юридический адрес 690041, <...>)

к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.10.2019, юридический адрес: 131000, <...>; 690090, <...>)

о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность № 25-Д от 29.08.2021, диплом, удостоверение;

от АО «Почта России»: не явились, надлежаще извещены.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество) о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП.

Заявитель считает, что обществом нарушены требования действующего законодательства и лицензионных требований в связи с не рассмотрением заявления (претензии) гр. ФИО3 на розыск международного почтового отправления в установленный срок, что свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

АО «Почта России» в судебное заседание не явилось, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя общества.

АО «Почта России» в отзыве сослалось на малозначительность правонарушения, выразившуюся в незначительном сроке задержки ответа на обращение, полном отсутствии какого-либо ущерба и имущественного вреда.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя управления, суд установил, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России» (ныне - АО «Почта России») 11.04.2018 была выдана лицензия № 162571 на осуществление услуг почтовой связи, сроком действия до 11.04.2023.

01.07.2021 года через сайт Роскомнадзора поступило обращение гражданина ФИО3, содержащие сведения о подаче указанным лицом 21.04.2021 через форму сайта «Почта России» заявления на розыск международного почтового отправления RO149781818RU (МПО), нарушении АО «Почта России» установленных сроков предоставления ответа по розыску МПО, в связи с чем, были нарушены права заявителя обращения.

Согласно представленному АО «Почта России» по запросу административного органа ответу, на обращение гражданина АО «Почта России» отреагировала письмом от 27.07.2021 № А6-АУО-06/103164, направленным в адрес автора обращения заказным письмом №10203261049857. Из указанного ответа следует, что проверка в отношении почтового отправления ФИО3 не завершена, с целью установления окончательного статуса указанного им отправления назначенному оператору Канады направлена рекламация.

Административный орган пришел к выводу о нарушении АО «Почта России» требований статьи 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, пункта 5 лицензионных требований № 162571 по предоставлению услуг почтовой связи от 11.04.2018.

В связи с тем , что АО «Почта России» допущено нарушение требований законодательства РФ, регламентирующего оказание услуг почтовой связи, 05.08.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Приморскому краю в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении №АП-25/4/2044, согласно которому действия общества квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения в области оказания услуг почтовой связи.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) дано понятие лицензии как специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, пунктом 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правил), оказание услуг почтовой связи подлежит лицензированию.

Пунктом 66 Правил предусмотрено, что претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (статья 37 Закона № 176-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 176-ФЗ отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 15.01.2014 № 16-р утвержден Общий регламент Всемирного почтового союза, Всемирной почтовой конвенции, Заключительного протокола Всемирной почтовой конвенции, Соглашения о почтовых платежных услугах.

На официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Поиск пропавших почтовых отправлений» указано, что заявления на розыск международных почтовых отправлений принимаются в течение 6 месяцев с даты отправки, заявления на розыск международных EMS-отправлений принимаются в течение 4 месяцев с даты отправки в соответствии с Регламентом применения Типового соглашения EMS (Берн, 2017г.). Срок рассмотрения претензий по МПО может составлять от 30 до 90 дней в соответствии со Всемирной почтовой конвенцией (Стамбул, 2016).

Основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 05.08.2021 №АП-25/4/2044 явилось рассмотрение поступившего обращения гражданина ФИО3 в течение 97 суток (с 22.04.2021 по 27.07.2021), что превышает срок рассмотрения претензии по МПО, установленный Всемирной почтовой конвенцией на 7 суток.

В соответствии с пунктом 8 Лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) лицензиат обязан при оказании услуг связи в соответствии с данной лицензией выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в указанной области. Пунктом 5 указанных требований на АО «Почта России» возложена обязанность по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Исходя из изложенного, суд считает, что вывод административного органа о нарушении АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией, является обоснованным.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело : письмами управления от 29.07.2021 № 13676-01/25, от 02.07.2021 № 11724-01/25, обращением гражданина ФИО3 от 01.07.2021, письмами АО «Почта России» от 27.07.2021 № А6-АУО-02/7324-Кач, от 27.07.2021 № А6-АУО-06/103164 , протоколом об административном правонарушении от 05.08.2021 № АП-25/4/2044.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, возможность соблюдения которых у него имелась.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что АО «Почта России», несвоевременно (по истечении 90 дней) рассмотрев претензию гражданина ФИО3, в период с 21.07.2021 по 27.07.2021 осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылка общества на совершение правонарушения в условиях проводимых в мире мероприятий по предупреждению и недопущению распространения COVID-19, нерегулярность транспортного сообщения, замедление доставки МПО, судом отклоняется, поскольку АО «Почта России» предоставляет оказание услуг почтовой связи с соответствии с полученной лицензией, принятыми на себя обязательствами по соблюдению требований и условий, предъявляемых к оказанию услуг почтовой связи. Также суд учитывает, что согласно статьей 16 Закона № 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований законодательства в области оказания услуг почтовой связи и лицензирования отдельных видов деятельности, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд считает, что вина общества в совершении правонарушения установлена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Проверив соблюдение административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Исследовав материалы дела, суд не усмотрел в действиях общества обстоятельств, позволяющих квалифицировать его деяние как малозначительное, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных , связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Судом установлено пренебрежительное отношение общества к исполнению возложенных на него законодательством РФ в области связи и условиями полученной лицензии обязанностей, последствием чего явилось причинение вреда отношениями в области оказания услуг связи, что подтверждается материалами дела.

В силу изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьями 4.2, 4.3. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать. Наличия указанных обстоятельств судом не уставлено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип дифференциации ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным привлечь правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 32 000 рублей.

При этом суд считает, что наказание в указанном размере, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом не рассматривает вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по делу, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.10.2019, юридический адрес: 131000, <...>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель – УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), Банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, лицевой счет 04201А19110, расчетный счет <***>, казначейский счет 03100643000000012000, ИНН <***>, КПП 253901001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000035109362, назначение платежа: административный штраф по делу № А51-13725/2021.

Платежный документ об уплате штрафа в трехдневный срок после уплаты представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Куприянова Н.Н.