Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А40-12488/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

23 апреля 2024 года Дело № А40-12488/2024-144-91

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению Управления делами Президента РФ

к заинтересованному лицу: Управлению Росреестра по г. Москве

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1" УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, выраженного в уведомлении от 24.10.2023 № КУВД-001/2023-30592492/9

с участием:

от заявителя: Халимова Е. М. (паспорт, доверенность от 01.02.2024 № УДИ-314, диплом), Еганян А. М. (паспорт, доверенность от 01.02.2024 № УДИ-314, диплом)

от ответчика: Павлова Л. Н. (паспорт, доверенность от 15.01.2024 № Д-2/2024, диплом) от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление делами Президента РФ (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, выраженного в уведомлении от 24.10.2023 № КУВД- 001/2023-30592492/9.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании

ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и представленных в материалы дела доказательств, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012009:7 общей площадью 170626 кв. м., расположенный по адресу: г. Москва, ул. Староволынская, вл. 10 (далее -Участок), полномочия по управлению и распоряжению которым в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 № 290 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370» осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации (далее - Управление делами).

Участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному учреждению «Клиническая больница № 1» Управления делами Президента Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В границах Участка расположен объект недвижимости (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым номером 77:07:0012009:1032, площадью 10 кв.м. Объект введен в эксплуатацию в 1984 году, поставлен на кадастровый учет 28.05.2012 г. Сведения о правообладателе объекта в ЕГРН отсутствуют.

Управление делами 14.07.2023 обратилось в Управление Росреестра по Москве через филиал ГБУ МФЦ города Москвы района Очаково-Матвеевское с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на названный выше объект.

Отделом государственной регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Москве 31.07.2023 вынесено уведомление № КУВД- 001/2023-30592492/1 о приостановлении государственной регистрации права. В уведомлении указано, что согласно сведениям кадастра недвижимости, заявленное к регистрации нежилое здание имеет следующие характеристики: материал стен деревянные, в связи с чем возникли основания полагать, что заявленный к регистрации объект не является капитальным.

Управлением делами 17.08.2023 через филиал ГБУ МФЦ города Москвы района Очаково-Матвеевское подано заявление в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права на спорный объект, с приложением технического паспорта на спорный объект.

Между тем, 21.08.2023 отделом государственной регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Москве вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации права № КУВД- 001/2023-30592492/3.

21.09.2023 Управлением делами через филиал ГБУ МФЦ города Москвы района Очаково-Матвеевское подано заявление в целях устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права.

Уведомлением от 24.10.2023 № КУВД-001/2023-30592492/9 Управлением Росреестра по Москве Управлению делами отказано в регистрации права Российской Федерации на спорный объект.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Управления делами Президента РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав).

Согласно п. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

При этом, согласно п. 5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и

требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации, Закона № 218-ФЗ) обязательным этапом государственной регистрации является проведение Управлением правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы.

Государственной регистрации в едином государственном реестре в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В соответствии с положениями частей 6, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права, которые подлежат государственной регистрации.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз.2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

По смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Более четких количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести объект к объектам недвижимого имущества либо к объектам, не являющимся объектами недвижимого имущества, действующее законодательство не содержит.

На основании п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены ст. 21 Закона № 218-ФЗ.

Согласно ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 названного закона.

При этом статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и

(или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, объект капитального строительства - это здания, строения, сооружения, объекты которые имеют прочную связь с землей и конструктивные характеристики которых не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения их основных характеристик.

Как следует из материалов дела, в техническом паспорте, предоставленном органами БТИ в характеристиках спорного объекта указано, что он имеет бетонный: фундамент (стр.4).

Таким образом, по смыслу положений градостроительного законодательства спорный объект прочно связано с землей, соответственно, является капитальным строением.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что для подтверждения капитальности спорного здания заявитель обратился в ООО «Консалтпроект» для получения заключения о капитальности/некапитальности объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Староволынская, д. 10, стр. 37 (спорного объекта).

В результате проведенного обследования инженерами установлено:

1.1. Здание Контрольно-пропускного пункта представляет собой одноэтажное капитальное строение, построенное в 1984 г., сведения о капитальных ремонтах отсутствуют. Обследование помещений производилось при затрудненном доступе к конструкциям по причине наличия отделочных слоев и при интенсивной эксплуатации, в результате чего освидетельствование конструкций и их дефектов носит выборочный характер.

1.2. Стены КПП - деревянные. На основании проведенного инженерного обследования стены находятся в «работоспособном» состоянии и могут эксплуатироваться в дальнейшем. Стены не являются сборно-разборными, быстровозводимыми конструкциями. Выполнение демонтажа существующих конструкций деревянных стен невозможно без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, так же невозможно выполнить демонтаж стен (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

1.3. Перекрытие - совмещено с покрытием. Конструкция перекрытия находится в «работоспособном» техническом состоянии и может эксплуатироваться в дальнейшем. На основании выполненного обследования можно заключить, что конструкция покрытия не является быстровозводимой сборно-разборной конструкцией.

1.4. Фундаменты - монолитные железобетонные опираются на естественное грунтовое основание. Конструкция фундаментов обеспечивает неразрывную связь с землей конструкций здания и не предусматривает возможность перемещения здания без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

1.5. Здание не является автономным зданием - здание подключено к питающим сетям теплоснабжения, электричества и сетям связи (слаботочным системам), отключение которых повлечет утрату функционального назначения здания.

1.6. На основании проведенного визуального обследования следует, что обследуемое здание является капитальным.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что согласно техническому паспорту спорный объект имеет прочную связь с землей, т.е. является недвижимым имуществом, состоит на кадастровом учете с 2012 года.

Учитывая вышеизложенное, отказ ответчика в осуществлении государственной регистрации права собственности на указанный объект, нарушает права и законные интересы Российской Федерации в лице Управления делами.

Исходя из изложенного, судом установлено, что Управлением делами Президента РФ при обращении в Управление Росреестра по г. Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий. Документы соответствуют требованиям законодательства РФ и отражают информацию, необходимую для осуществление регистрационных действий.

Следовательно, у Управления Росреестра по г. Москве отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежат признанию незаконным в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выраженное в уведомлении от 24.10.2023 № КУВД-001/2023- 30592492/9.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве в течение месяца с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0012009:1032, на основании заявления № КУВД-001/2023-30592492.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили