Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А46-24961/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(новое рассмотрение)

№ дела

А46-24961/2019
28 мая 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года

Полный текст решения подготовлен 28 мая 2021 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новострой КПД «Академический» (ИНН 5503170671, ОГРН 1165543097807)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска (ИНН 55030311175, ОГРН 1025500761142),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Омской области,

о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Новострой КПД «Академический» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.11.2019 (личность удостоверена паспортом),

от Департамента – ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.01.2021 (предъявлено удостоверение), ФИО4, действующего на основании доверенности от 11.01.2021 (предъявлено удостоверение),

от Прокуратуры – ФИО5 (удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новострой КПД «Академический» (далее – ООО «Новострой КПД «Академический», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 29.11.2019 № 09/10892, об обязании Департамента в срок, не превышающий десяти дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, выдать разрешение на строительство на основании заявления ООО «Новострой КПД «Академический» от 21.11.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта: «Газовая котельная мощностью 27МВт в квартале жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска».

Определением суда от 20.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Омской области (далее - Прокуратура, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2020 по делу № А46-24961/2019 требования удовлетворены.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2020 по делу № А46-24961/2019 отменено, принят новый судебный акт - в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Новострой КПД «Академический» требований отказано.

Арбитражный суд кассационной инстанции решение от 13.05.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 24.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-24961/2019 отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области (постановление от 20.02.2021).

При этом Арбитражный суд Западно-Сибирского округа отметил, что судам надлежало дать оценку расположению предполагаемого к строительству объекта относительно красных линий и, как следствие, необходимости их установления (изменения), чего сделано не было. Суд указал, что оценка доводам участвующих в деле лиц о возможности (невозможности) размещения котельной (объекта, соответствующего виду разрешенного использования земельного участка) на спорном земельном участке с учетом утвержденных технико-экономических показателей и площади спорного земельного участка судами первой и апелляционной инстанций фактически не дана.

В связи самоотводом судьи Чернышева В.И. и невозможностью обеспечить рассмотрение дела прежним составом суда, с целью соблюдения процессуальных сроков, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 18 АПК РФ, произведена замена состава суда по делу путём применения автоматизированной информационной системы дело распределено в производство судье Распутиной В.Ю.

Определением от 15.03.2021 дело назначено к рассмотрению в новом составе суда.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала в полном объеме. Указала, что проект планировки, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 № 636-п (ред. от 21.06.2017) «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска» разработан в отношении территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, а не в отношении объекта капитального строительства, и тем более не в части элемента планировочной структуры № 2. Согласно разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» объект капитального строительства - котельная расположен в границах, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства территориальной зоны Ж-3. Границы территории объекта капитального строительства - котельная не могут являться территорией общего пользования.

Пояснила, что объект размещен на значительном расстоянии от установленных красных линий и, соответственно, для его размещения не требовалось их изменение или отмена.

Помимо указанного, отметила необоснованность позиции заинтересованного лица о том, что технико-экономические показатели, утвержденные в составе основной части проекта планировки территории, не предусматривают размещение объекта «Газовая котельная мощностью 27 Мвт», как и площадь под его размещение не являются состоятельными по причине того, что технико-экономические показатели в проекте планировки указаны в обобщенном виде и такой показатель проекта планировки как «площадь зон жилой застройки (кварталы, микрорайоны и другие)» предоставляет застройщику возможность разместить в этой зоне объект капитального строительства - котельную.

Представители Департамента против удовлетворения заявленных требований возражали.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, выслушав доводы участников процесса, суд установил следующее.

06.02.2007 Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Летур-Инвест» заключен договор аренды № 82-ТУ земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 55:36:070107:3053, местоположение которого установлено в 500 м северо-западнее относительно 4-х этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ФИО6, ул. Красный Путь, д. 163 (далее - Участок), для сельскохозяйственного использования, общей площадью 203 644 кв. м, в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 26.02.2007. Соглашением от 05.12.2007 о внесении изменений и дополнений в договор пункт 1.1 договора от 06.02.2007 № 82-ТУ изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 55:36:070107:3053, местоположение которого установлено в 500 м северо-западнее относительно 4-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ФИО6, ул. Красный Путь, д. 163 (далее - Участок), для использования для жилищных нужд и общественно-деловых целей, общей площадью 203644 кв. м, в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В связи с изменением наименования арендатора - ООО «Летур-Инвест» на общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская Строительная Компания» (далее - ООО «ВССК») 22.04.2013 между арендодателем и арендатором было заключено соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 06.02.2007 № 82-ТУ.

Согласно передаточному акту от 14.12.2016 все права и обязанности ООО «ВССК» по договору аренды от 06.02.2007 № 82-ТУ земельного участка, находящегося в федеральной собственности, перешли ООО «Новострой КПД «Академический». Соглашением от 22.12.2014 о внесении изменений и дополнений в договор срок аренды Участка установлен с 15.02.2007 по 14.02.2027.

Таким образом, ООО «Новострой КПД «Академический» на основании передаточного акта, утвержденного решением единственного участника ООО «ВССК» от 14.12.2016, соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 06.02.2007 № 82-ТУ, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 площадью 203644 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.2018. Вид разрешенного использования земельного участка в настоящий момент - для жилищных нужд и общественно-деловых целей.

21.11.2019 ООО «Новострой КПД «Академический» обратилось в ДАГ Администрации г.Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Газовая котельная мощностью 27Мвт в квартале жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска».

В письме от 29.11.2019 № 09/10892 Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в связи с несоответствием, по его мнению, представленных документов требованиям к объекту капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также с ограничениями, установленными лесным законодательством Российской Федерации.

В частности, Департаментом отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что, по его мнению, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3053, на котором предусмотрено строительство котельной, согласно лесохозяйственному регламенту Омского лесопарка, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от 27.01.2015 № 62-п, расположены городские леса (лесной квартал 121), а в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление строительных работ, связанных с возведением газовой котельной, является запрещенным видом деятельности на территории городских лесов.

Также обществу сообщено, что представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана от 23.03.2018 № RU55-000000019556 земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 (далее - требования к строительству).

Согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 № 636-п (далее - проект планировки территории), указанный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения), в то время как в соответствии с представленными материалами на рассматриваемом земельном участке предполагается строительство газовой котельной мощностью 27 МВт. При этом размещение котельной на рассматриваемой территории указанным проектом планировки территории, по мнению Департамента, не предусмотрено.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053, на котором предполагается строительство газовой котельной, - «для жилищных нужд и общественно-деловых целей». Таким образом, представленная документация не соответствует виду разрешенного использования указанного земельного участка.

Учитывая изложенное, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Полагая, что такой отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Новострой КПД «Академический», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган, принявший акт, решение.

Вопросы получения разрешения на строительство (реконструкцию) разрешаются ГрК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частями 6, 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, документы.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Далее, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ закрепляет основания для отказа в выдаче разрешения на строительства, которые сводятся к следующим:

1) отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что департамент отказал в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие, по его мнению, представленных документов требованиям к объекту капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, спорный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения), в то время как размещение котельной на рассматриваемой территории указанным проектом планировки территории, по мнению департамента, не предусмотрено; представленная документация не соответствует виду разрешенного использования указанного земельного участка).

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость дать оценку расположению предполагаемого к строительству объекта относительно красных линий, а также доводам участвующих в деле лиц о возможности (невозможности) размещения котельной (объекта, соответствующего виду разрешенного использования земельного участка) на спорном земельном участке с учетом утвержденных технико-экономических показателей и площади спорного земельного участка.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации города Омска от 2 мая 2012 года № 636-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 21 июня 2017 года № 615-п в утвержденный проект планировки территории были внесены изменения. Согласно утвержденному проекту планировки территории проектируемая жилая застройка высокой этажности представлена несколькими жилыми микрорайонами. Планируемый к возведению объект расположен в границах элемента планировочной структуры № 2 (по проекту планировки территории в редакции постановления Администрации города Омска от 21.06.2017 № 615-п). При этом данный элемент планировочной структуры образован как существующими красными линиями ул. Красный путь, так и вновь установленными материалами по планировке территории красными линиями, ограничивающими территорию общего пользования проектируемых улиц № 1, 3, реконструируемой ул. Астрономическая.

Согласно п. 2.2.10 региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30 сентября 2008 года № 22-п, действовавших на момент утверждения Проекта в редакции постановления Администрации города Омска от 21.06.2017 № 615-п, микрорайон (квартал) - структурный элемент жилой зоны площадью, как правило, 10 - 60 га, но не более 80 га. Границами микрорайона являются красные линии магистралей общегородского и районного значения, а также - в случае примыкания - границы территорий иного функционального назначения, естественные рубежи.

В пункте 11 статьи 1 Кодекса красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

К территориям общего пользования согласно пункту 12 той же статьи отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользовании (пункт 3.6 Инструкции).

В рассматриваемом случае, спорный объект «Газовая котельная мощностью 27Мвт» расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, обязательный для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности. Проект планировки территории, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 № 636-п, является действующим нормативно-правовым актом, принятым в строгом соответствии с документацией территориального планирования. Указанный документ не оспорен, действие его не приостановлено.

Следовательно, красные линии установлены в строгом соответствии с законом и являются необходимыми для осуществления проектирования зданий и сооружений и дальнейшего строительства.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе:

- о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом),

- о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Из материалов дела следует, что согласно основным технико-экономическим показателям утвержденного проекта планировки территории в редакции постановления Администрации города Омска от 21.06.2017 № 615-п, в площади проектируемой территории зона для размещения соответствующего объекта не выделена.

Проект планировки территории, утв. Постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 № 636-п (в редакции постановления Администрации города Омска от 21.06.2017 № 615-п) содержит указание на иной способ теплоснабжения района: раздел «Теплоснабжение» указывает, что источниками теплоснабжения являются расположенные за границами проектируемой территории теплоэлектроцентрали № 3 и № 5. Теплоснабжение планируемых к размещению объектов в границах проектируемой территории осуществляется от существующих и проектируемых магистральных сетей, проложенных вдоль улиц Заозерная, Березовая и 4-я Северная).

В соответствии со схемой теплоснабжения, разработанной в составе Генерального плана муниципального образования городского округа город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, а также Схемой теплоснабжения города Омска до 2033 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.10.2017 № 895, строительство котельной в жилом квартале Академический не предусмотрено, напротив, предусмотрено строительство внутриквартальных тепловых сетей до ж/к «Академический».

Материалы по обоснованию утвержденного проекта планировки также не содержат указания на объект теплоснабжения в границах элемента планировочной структуры № 2.

В силу положений статьи 42 Градостроительного кодекса РФ объект «Газовая котельная» должен быть прямо предусмотрен технико-экономическими показателями проекта планировки территории.

Вместе с тем, спорный объект утвержденной документацией по планировке территории не предусмотрен.

Размещение объекта «Газовая котельная мощностью 27 Мвт в квартале жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска» без внесения изменений в проект планировки территории будет противоречить закону, а, следовательно, анализ возможности его размещения в качестве «дополнительного» объекта при одновременном выполнении показателей, утвержденных в составе основной части проекта планировки территории в виде технико-экономических показателей, является необоснованным.

Утвержденным проектом планировки территории предусмотрены следующие технико-экономические показатели для элемента планировочной структуры № 2: площадь элементов планировочной структуры: всего - 27,77 га, площадь зон жилой застройки: план. - 21,65 га, площадь зон объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (кроме микрорайонного значения): план. - 2,98 га, площадь иных зон: план. - 1,62 га, минимальная общая площадь жилого фонда: план - 304,26 тыс. кв.м., многоквартирные жилые дома средней этажности (5-10 этажей): план. - 18,34 тыс. кв.м., многоквартирные жилые дома высокой этажности (11 этажей и более): план. - 285,92 тыс. кв.м., минимальная обеспеченность общей площадью жилых помещений -32,9 кв.м., минимальная численность населения: план - 9,25 тыс. чел., минимальная плотность населения: план. - 427,16 чел./га.

Проектом планировки территории в редакции постановления Администрации города Омска от 21.06.2017 № 615-п предусмотрено размещение в границах элемента планировочной структуры № 2 следующих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения: объекты образования (минимальное количество мест): объекты дошкольного образования 220 мест; объекты начального общего и среднего (полного) общего образования - 925 мест; объекты здравоохранения (минимальное количество посещений в смену) - 90 посещений смену; спортивно-зрелищные и физкультурно-оздоровительные объекты (минимальная площадь): сущ. - 3560 кв.м., план. - 10762 кв.м., объекты хранения индивидуального автотранспорта (минимальное количество машиномест) - 1855 машиномест.

Согласно Приложению № 2 к постановлению Администрации города Омска от 21 июня 2017 года № 615-п в границах элемента планировочной структуры № 2 выделены функциональные зоны. Функциональная зона для размещения объектов коммунально-бытового хозяйства утвержденным проектом планировки территории не предусмотрена, а в перечне объектов социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания (раздел 4 ТЭП) объект газовая котельная отсутствует.

Исходя из нормативов градостроительного проектирования, для размещения объектов местного значения и социо-культурных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории необходимо: площадь земельного участка для дошкольных образовательных учреждений на 220 мест - 0,77 га, площадь земельного участка для общеобразовательной школы на 925 мест - 3,05 га, площадь земельного участка для объекта здравоохранения - до 0,2 га.

Между тем, согласно проектной документации площадь земельного участка под объектом «Газовая котельная мощностью 27Мвт» составляет 1,5 га, что является отступлением от характеристик, заложенных в документации по планировке территории.

Департаментом архитектуры и градостроительства рассчитана площадь, необходимая для размещения объектов местного значения и социально-культурных объектов, предусмотренных проектом планировки территории. Согласно расчету площадь территории, спланированной для размещения дошкольных образовательных учреждений на 220 мест, составляет 7700 кв.м. (0,77 га), площадь территории, спланированной для размещения общеобразовательных учреждений на 925 мест, составляет 30 525 кв.м. (3,05 га), минимальная площадь территории, спланированной для размещения объекта здравоохранения на 90 посещений/смену, составляет 0,2 га.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлена информация о земельных участках, составляющих элемент планировочной структуры № 2, с указанием вида разрешенного использования, площади участка и расположения на земельном участке объектов капитального строительства.

Из содержания таблицы следует, что в границах микрорайона, кроме земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053, нет земельных участков, которые бы позволяли с учетом указанных характеристик разместить объекты местного значения.

Судом также проанализированы представленные Департаментом основные технико-экономические показатели проекта планировки территории, в первоначальной редакции и редакции изменения проекта планировки территории, предложенной ООО «Новострой КПД «Академический». Судом установлено, что сократилась зона жилой застройки, уменьшилось число мест в образовательных учреждениях, объекты здравоохранения не предусмотрены, изменились показатели жилой застройки, то есть размещение объекта «Газовая котельная мощностью 27Мвт» приводит к отклонению от утвержденных технико-экономических показателей.

Помимо указанного, в материалы дела Департаментом представлены условия подключения к системе теплоснабжения от 15.03.2021 № 24-22т/212, являющиеся приложением №1 к договору от 15.03.2021 № 07.112.109.21, выданные АО «Омск РТС» по запросу ОО «Новострой КПД «Академический» для строительства объекта « Квартал жилых домов в границах улиц Красный путь - Астрономическая - Правы берег Иртыша в С АО г. Омска. Жилой дом № 22, расположенный примерно в 500 м. северо-западнее относительно 4-этажного здания по ул. Красный путь, д. 163». Согласно означенным условиям подключение возможно от магистрального трубопровода АО «Омск РТС».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента, изложенный в письме № 09/10892 от 29.11.2019, является законным и обоснованным, в связи с чем требования ООО «Новострой КПД «Академический» не подлежащими удовлетворению.

При изготовлении машинописного текста резолютивной части определения судом была допущена опечатка, выразившаяся в неуказании на возврат ООО «Новострой КПД «Академический» из федерального бюджета государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы по настоящему делу в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд считает, что допущенная опечатка может быть устранена путём внесения исправления в судебный акт в порядке, предусмотренном статьёй 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Новострой КПД «Академический» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и противоречащим Градостроительному кодексу Российской Федерации отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 09/10892 от 29.11.2019, а также об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в срок, не превышающий десяти дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, выдать разрешение на строительство на основании заявления ООО «Новострой КПД «Академический» от 21.11.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта: «Газовая котельная мощностью 27Мвт в квартале жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска», отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новострой КПД «Академический» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина