Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А17-6993/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6993/2019
22 июня 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Караваева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 186792, Карелия Республика, город Сортавала, <...>)

к Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153000, <...>),

Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153003, <...>),

обществу с ограниченной ответственностью «Земля» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153038, <...>),

1) о признании недействительным аукциона, проведенного Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области от 05.07.2019, на право пользования участком недр местного значения - «Лыковское-2», расположенного вблизи деревни Шатры Комсомольского муниципального района Ивановской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала,

2) о признании недействительным лицензионного соглашения, заключенного по итогам аукциона между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и обществом с ограниченной ответственностью «Земля»,

3) об обязании Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Земля» лицензию на право пользования участком недр местного значения – «Лыковское-2», расположенного вблизи деревни Шатры Комсомольского муниципального района Ивановской области (с учетом уточнения от 29.11.2019),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «РЕТАВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153012 <...>), Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу (117105, <...>),

при участии лиц: от истца – представитель ФИО2, доверенность от 23.09.2019, ФИО3, доверенность от 25.11.2019; от Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области – представитель ФИО4, доверенность от 26.08.2019; от ООО «Земля» – представитель ФИО5, доверенность от 28.05.2020; от Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области – представитель ФИО6, доверенность от 11.06.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод» (далее – истец, Завод) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области (далее – ответчик, Департамент аукционов)

1) о признании недействительным аукциона на право пользования участком недр местного значения – «Лыковское-2», расположенного вблизи деревни Шатры Комсомольского муниципального района Ивановской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала,

2) о прекращении права пользования ООО «Земля» участком недр местного значения «Лыковское-2», расположенного вблизи деревни Шатры Комсомольского муниципального района Ивановской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала (аннулировать лицензию).

Определением от 13.09.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 21.10.2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Земля» (далее – ответчик, ООО «Земля») и Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – ответчик, Департамент природных ресурсов).

Протокольным определением суда от 21.01.2019 предварительное судебное заседание отложено на 20.11.2019.

Определением от 12.11.2019 дата предварительного судебного заседания изменена на 29.11.2019.

До начала судебного заседания от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец сформулировал следующие требования (т.1, л.д. 196):

«1) о признании недействительным аукциона, проведенного Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области от 05.07.2019, на право пользования участком недр местного значения - «Лыковское-2», расположенного вблизи деревни Шатры Комсомольского муниципального района Ивановской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала,

2) о признании недействительным лицензионного соглашения, заключенного по итогам аукциона между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и обществом с ограниченной ответственностью «Земля»,

3) об обязании Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Земля» лицензию на право пользования участком недр местного значения – «Лыковское-2», расположенного вблизи деревни Шатры Комсомольского муниципального района Ивановской области».

Уточнение иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом, данный факт отражен в протоколе судебного заседания от 29.11.2019.

Определениями суда от 29.11.2019 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 20.01.2020, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент природных ресурсов и Общество, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РЕТАВ» (далее - третье лицо, ООО «РЕТАВ»).

Протокольным определением суда от 20.01.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 20.02.2020.

От истца поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы для выяснения действительных объемов запасов прогнозных ресурсов участка недр «Лыковское-2» (т.2, л.д. 105-107).

Рассмотрев ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы, в заявленном ходатайстве судом отказано на основании статей 82, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чём имеется отметка в протоколе от 20.02.2020).

Определением суда от 20.02.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 30.03.2020, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу (далее – третье лицо, Департамент по недропользованию).

Определением суда от 27.03.2020 судебное разбирательство перенесено на 07.05.2020.

Протокольным определением суда от 07.05.2020 судебное разбирательство отложено на 15.06.2020.

В итоговое судебное заседание явились представители истца, ответчиков, поддержавшие ранее выраженные позиции по делу, третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, явку не обеспечили.

Дело рассмотрено судом по существу в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента природных ресурсов принято распоряжение от 06.05.2019 № 171-р «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения» предписано провести аукцион на получение права пользования участком недр местного значения – «Лыковское-2» (расположен близ деревни Шатры Комсомольского муниципального района Ивановской области) с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала (пункт 1 распоряжения) (т.1, л.д. 131-133).

Указанным распоряжением определены общие сведения об участке недр (приложение 1), основные условия пользования участком недр (лицензионное соглашение) (приложение 2), минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами, размер задатка (приложение 3), конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами (приложение 4).

Согласно пункту 2 Приложения 1 к Распоряжению в соответствии с информацией, содержащейся в перечне участков недр местного значения по Ивановской области (дополнение к перечню согласовано Департаментом по недропользованию по ЦФО 08.02.2017 № 04-07/406 и утверждено Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области 17.02.2017), запасы и прогнозные ресурсы оцениваются до 2,5 млн3 песчано-гравийного материала.

17.05.2019 Департаментом аукционов на сайте http://dka.ivanovoobl.ru/torgi/inye-konkursy-i-auktsiony/ размещено извещение о проведении аукциона на получение права пользования участком недр местного значения – «Лыковское-2», расположенного вблизи деревни Шатры Комсомольского муниципального района Ивановской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала с аукционной документацией (т.1, л.д. 16-63).

Организатором аукциона является Департамент природных ресурсов (пункт 1 Извещения).

Пунктом 3.2 извещения и пунктом 2 Информационной карты аукциона предусмотрено, что в соответствии с информацией, содержащейся в перечне участков недр местного значения по Ивановской области (дополнение к перечню согласовано Департаментом по недропользованию по ЦФО 08.02.2017 № 04-07/406 и утверждено Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области 17.02.2017), запасы и прогнозные ресурсы оцениваются до 2,5 млн3 песчано-гравийного материала.

Согласно имеющимся в распоряжении Департамента природных ресурсов сведениям о качественных характеристиках песчано-гравийного материала месторождений, находящихся в непосредственной близости к участку недр, а именно Протоколу № 1-ГЭЗ от 26.05.2011 заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы запасов полезных ископаемых при комитете Ивановской области по природопользованию (об утверждении запасов Лыковского гравийно-песчаного месторождения в Комсомольском районе Ивановской области), качественный состав песчано-гравийной смеси следующий: средневзвешенное содержание валунов – 13%; средневзвешенное содержание гравия – 36,8%; средневзвешенное содержание песка отсева – 50,2%.

На стадии геологического изучения участок недр имеет статус геологического отвода. На стадии разведки и добычи участок недр имеет статус горного отвода. Границы горного отвода уточняются по материалам геологического изучения, технического проекта разработки участка недр и получения необходимых согласований и экспертиз. Глубина горного отвода участка недр определяется глубиной подсчета запасов.

Площадь участка недр составляет 1 210 га. Границы месторождения «Лысковское-2» также определены в извещении и аукционной документации, схема расположения месторождения на местности представлена в материалы дела (т.2, л.д. 33, 63).

Дублирующими положениями раздела 4 извещения и пунктов 1.1, 1.3-1.9, 1.11-1.12 Информационной карты предусмотрены основные условия и порядок пользования участком недр, согласно которым победитель аукциона обязуется совершить следующие действия:

- произвести уплату окончательного размера разового платежа за пользование недрами, установленного по результатам аукциона, в сумме превышающей размер задатка за участие в аукционе, в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии;

- в течение 10 месяцев со дня государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на проведение поисково-оценочных работ и геологоразведочных работ на участке, представить в Департамент выписку из проекта, содержащую сведения о его утверждении в соответствии с требованиями действующего законодательства, выполнить государственную регистрацию работ по геологическому изучению и разведке недр в установленном законодательством порядке;

- в течение 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии провести поисково-оценочные работы на участке недр;

- в течение 28 месяцев со дня государственной регистрации лицензии провести геологоразведочные работы на участке недр;

- в течение 32 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представить на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых материалы и отчет по результатам проведения работ по геологическому изучению и разведке песчано-гравийного материала на участке недр в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 23.05.2011 № 378 и ГОСТ Р 53579 – 2009, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 877-ст;

- не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии представить в соответствующие фонды геологической информации отчет о результатах проведения поисково-оценочных и геологоразведочных работ.

- по результатам поисково-оценочных и геологоразведочных работ с учетом размера балансовых запасов на участке недр, срока действия лицензии и годовой потребности сырья разработать, утвердить и согласовать в установленном порядке техническую проектную документацию (далее – технический проект) разработки предоставленного в пользование участка недр, его рекультивации, снятия и хранения плодородного слоя земель и его дальнейшего использования, не позднее 42 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

- не позднее 46 месяцев со дня государственной регистрации лицензии необходимо оформить в установленном порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода предоставленного в пользование участка недр, и представить его копию в Департамент.

- в течение 50 месяцев со дня государственной регистрации лицензии ввести предоставленный в пользование участок недр в эксплуатацию и приступить к его разработке.

- в течение 58 месяцев со дня государственной регистрации лицензии выйти на проектную мощность с производительностью 250 тыс. м3 горной массы в год.

Добытое полезное ископаемое является собственностью победителя аукциона (подпункт 12 пункта 3 Информационной карты аукциона).

Подпунктом 13 пункта 3, пунктами 4, 10 Информационной карты предусмотрено, что срок выдачи лицензии и подписания лицензионного соглашения об условиях пользования недрами устанавливается – в течение 30 дней со дня подписания протокола об итогах аукциона. Срок действия лицензии на право пользования участком недр устанавливается 17 лет (4 года 10 месяцев – оформление документов и выход на проектную мощность, 12 лет и 2 месяца – добыча и проведение рекультивационных работ) с момента государственной регистрации лицензии.

Согласно пункту 11 Извещения, пункту 10 Информационной карты минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами (начальная цена предмета аукциона) установлен в размере 1 092 740 рублей.

05.07.2019 аукционной комиссией Департамента аукционов подписан протокол № 5.1 об итогах аукциона, согласно которому участниками аукциона признаны ООО «Сортавальский ДСЗ», ООО «Земля» и ООО «Аккорд-Агро»; для участия в аукционе зарегистрировались два участника ООО «Сортавальский ДСЗ» и ООО «Земля» (т.1, л.д. 64-66).

Протоколом победителем аукциона объявлен участник ООО «Земля», который по результатам торгов предложил цену 7 212 084 рубля и по итогам аукциона подписал указанный протокол.

Платежными поручениями № 17 от 07.05.2019 на сумму 1 403 448 рублей 75 копеек и № 118 от 19.08.2019 на сумму 6 119 344 рубля ООО «Земля» оплатило разовый платеж за пользование недрами (т.1, л.д. 181-182).

По результатам проведенного аукциона ООО «Земля» Департаментом природных ресурсов была выдана лицензия на пользование недрами ИВА №80251 ТР, зарегистрированная 24.07.2019, на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийного материала на месторождении «Лыковское-2» со сроком действия до 24.07.2036 года с приложениями в виде, в том числе, лицензионного соглашения об условиях пользования недрами и Распоряжения Департамента природных ресурсов «О предоставлении права пользования недрами» от 19.07.2019 № 279-р (приложения 1-2 к лицензии) (т.1, л.д. 169-180).

После получения лицензии, ООО «Земля» (заказчик) приступило к выполнению условий, определенных в лицензионном соглашении, заключив договор №12/19-ГР от 06.08.2019 с ООО «РЕТАВ» (исполнитель), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по геологическому изучению и подсчету запасов песчано-гравийного месторождения «Лыковское-2» в Ивановской области, Комсомольском районе, близ деревни Шатры по состоянию на текущую дату (пункт 1.1 договора) (т.1, л.д. 184-186).

Пунктами 1.2-1.2.1 указанного договора предусмотрено выполнение следующих работ: составление проектной документации и сметы на проведение работ по геологическому изучению согласно лицензии ИВА 80251 ТР, государственная регистрация работ, рекогносцировка с определением объектов с охранными зонами, бурение скважин, проходка шурфов, полевой рассев проб, калибровка валунов, отбор проб для лабораторий, закрепление выработок на местности временными реперами, геологическое сопровождение экскаваторных шурфов заказчика, камеральная обработка материалов, составление отчета в соответствии с требованиями нормативных документов, рассмотрения отчета на научно-техническом совете исполнителя и представление его заказчику для направления отчета на проведение государственной экспертизы запасов в экспертную комиссию по запасам при уполномоченном орган Ивановской области.

В соответствии с пунктом 2.2 договора исполнитель приступает к выполнению договорных работ после внесения заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя аванса в размере 1 000 000 рублей (из общей стоимости услуг по договору 3 000 000 рублей); указанная сумма перечислена ООО «Земля» платежным поручением № 123 от 30.08.2019 (т.1, л.д. 188).

Полагая, что при определении существенных условий аукциона на право пользования участком недр «Лыковское-2» организатором аукциона допущены существенные нарушения при определении объемов запасов и прогнозных ресурсов песчано-гравийного материала, прогнозный объем запасов в аукционной документации, по мнению истца, занижен в несколько раз, что противоречит действующему законодательству, повлияло на итоги аукциона и нарушает права истца как участника аукциона, последний обратился с настоящим иском.

В исковом заявлении и дополнениях к иску истец сослался на следующие обстоятельства и привел следующие доводы. В аукционной документации определено, что запасы и прогнозные ресурсы участка недр «Лыковское-2» оцениваются до 2,5 млн3 песчано-гравийного материала, также приведены значения качественного состава песчано-гравийной смеси в процентном содержании валунов, гравия и песка отсева. Вместе с тем, по мнению истца, в извещении и аукционной документации отсутствуют данные о коэффициенте вскрыши, мощностях вмещающих пород и полезной толщи. Расчетным путем Заводом установлено, что указанные в аукционной документации запасы формируются средней мощностью полезной толщи в значении 0,2 м, которое, по мнению истца, не может быть принято в кондиции подсчета балансовых запасов, поскольку при такой маленькой мощности ПГС коэффициент вскрыши многократно превысит предел экономической целесообразности разработки и лишь создаст необоснованное нарушение плодородного слоя земли на большой площади. По мнению истца, дополнительными свидетельствами занижения данных о запасах полезных ископаемых на месторождении «Лыковское-2» служат показатели мощности полезных ископаемых на других месторождениях на территории Ивановской области, разработка смежного месторождения, расположенного в центре окружности аукционного участка «Лыковское-2» производится по факту тремя уступами в среднем по 5 метров каждый, следовательно, по утверждению Завода, общая мощность полезной толщи может составлять 15 метров, а не 0,2 м, как предполагается аукционной документацией. Из указанных обстоятельств следует, что Департаментом природных ресурсов неправомерно существенно занижен объем запасов прогнозных ресурсов участка недр «Лыковское-2», снижена его ликвидность как месторождения полезных ископаемых, что является существенным нарушение законодательства и подзаконных актов, регулирующих порядок пользования недрами, и грубо нарушает права истца как участка спорного аукциона. Подробно доводы истца выражены в иске.

Ответчик Департамент аукционов представил отзыв на исковое заявление, изложил фактические обстоятельства проведения спорного аукциона, доводы иска отклонил, указал следующее. По мнению ответчика, организация и проведение аукциона были обеспечены в полном соответствии с требованиями законодательства о недропользовании и не нарушают прав и законных интересов участников аукциона. В отношении участка недр «Лыковское-2» с 2017 года на основании распоряжений Департамента природных ресурсов было проведено три аукциона на предоставление права пользования недрами местного значения «Лыковское-2», в двух аукционах участвовал истец, который был признан победителем в аукционе, проведённом в 2018 году, однако по результатам аукциона уклонился от подписания лицензионного соглашения без указания причин. Кроме того, истец, ссылаясь на отсутствие в аукционной документации данных о коэффициенте вскрыши, мощностях порядок и полезной толщи, не указал нормативный правовой акт, которым установлена необходимость указания в документации аукциона подобных характеристик. Также, по мнению ответчика, Завод в обоснование своих требований в исковом заявлении ссылается на неподлежащие применению или отменённые правовые акты. Подробно доводы изложены в отзыве на иск (т.1, л.д. 121-126).

Ответчик Департамент природных ресурсов в отзыве просил в иске отказать, изложил следующие возражения. Участок недр «Лыковское-2» располагается вокруг месторождения Лыковское, являющееся внутренним контуром участка недр местного значения «Лыковское-2», на территории которого ранее геологоразведочные работы не проводились, в связи с чем было принято решение о проведении аукциона в отношении данного участка недр на право пользования с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала. По мнению ответчика, обеспечение геологического изучения недр является одной из задач государственного регулирования в области недропользования и необходимой мерой для развития минерально-сырьевой базы государства. Поскольку за последние 20 лет бюджетные средства на геологическое изучение не выделяются, в Ивановской области поддерживаются обращения недропользователей проводить геологическое изучение за счет собственных средств. На площади участка недр при проведении в Ивановской области регионального изучения недр, не было зафиксировано наличие запасов полезных ископаемых какой-либо категории, однако было принято решение провести поисково-оценочные и геологоразведочные работы на участке недр вокруг месторождения Лыковское, которое в настоящее время находится в стадии разработки. Именно на стадии геологического изучения (поисков и оценки) недропользователем будет оконтурена площадь участка недр, содержащая полезные ископаемые, оценены запасы и определена целесообразность, в том числе экономическая, дальнейшего его освоения. Объем запасов до 2,5 млн3, указанный в аукционной документации, определен исходя из геолого-маркшейдерских работ и обследования действующего карьера – месторождения «Лыковское», возможности перспектив распространения полезных ископаемых за пределы месторождения «Лыковское», что также отражено в протоколе № 1 заседания НТС ООО «РЕТАВ», что свидетельствует о необоснованности утверждений истца о намеренном занижении в десятки раз прогнозных ресурсов на участке недр «Лыковское-2», точные объемы запасов которого могут быть определены только в ходе поисково-оценочных и геологоразведочных работ и подтверждены государственной экспертизой запасов. По мнению ответчика, применение Заводом расчетного метода определения коэффициента вскрыши и мощности полезной толщи без проведения геологоразведочных работ на местности невозможно, противоречит нормативным актам в указанной сфере. Также Департамент указывает, что действия по оспариванию итогов аукциона, проведенного в 2019 году в третий раз, направлены исключительно на причинение вреда публичным интересам, Завод действует в составе группы лиц АО «Национальная нерудная компания», в которую входят ООО «Хромцовский карьер» и ООО «Вяземский щебеночный завод», которые также принимали участие в прошлых конкурсах, и отказывались от подписания лицензионного соглашения, чем ограничивали конкуренцию на рынке нерудных материалов в Ивановской области. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на иск (т.1, л.д. 189-195, т.2, л.д. 121-123).

Ответчик ООО «Земля» в отзыве на иск отклонил требования истца, пояснил следующее. Оспариваемый аукцион является «сквозным», предоставляемая по его результатам лицензия предоставляет победителю право на проведение работ от этапа геологического изучения до непосредственно добычи песчано-гравийного материала на месторождении. С учетом этого, ресурсные показатели полезных ископаемых на участке недр является прогнозными и ориентировочными, точная информация о мощности полезной толщи, и как следствие, выводы об экономической рентабельности освоения возможны только после проведения геологического изучения и разведки участка недр, которые является этапами деятельности, предусмотренными выдаваемой по итогам аукциона лицензией на право разработки участка недр. Также, по мнению ответчика, расчеты истца не подкреплены каким-либо экспертным заключением. Кроме того, Завод является активным участником закупочных процедур на право пользования участками недр, однако являясь в большинстве процедур победителем, отказывается заключать лицензионное соглашение и не подписывает протокол итогов аукциона, что свидетельствует о злоупотреблении правом. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на иск (т.1, л.д. 153-155, т.2, л.д. 72-73, 99-102, ).

Третье лицо ООО «РЕТАВ» в отзыве изложило свои возражения на иск, оспорило расчеты истца, просило в удовлетворении исковых требований отказать (т.2, л.д. 125).

Третье лицо Департамент по недропользованию письменного отзыва на исковое заявление не представило.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

В пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявляя о недействительности проведенного аукциона, заключенного лицензионного соглашения и выданной лицензии на право разработки участка недр, истец ссылается на то, что организатором аукциона допущены существенные нарушения при определении объемов запасов и прогнозных ресурсов песчано-гравийного материала, исследование фактической мощности полезных ископаемых Департаментом природных ресурсов не проводилось, по мнению Завода, прогнозный объем запасов полезных ископаемых в аукционной документации (до 2,5 млн3) занижен в несколько раз и составляет по участку недр «Лыковское-2» согласно расчету, произведенному маркшейдерской службой ООО «Хромцовский карьер», приблизительно 137, 5 млн3 (т.2, л.д. 38-63).

Отклоняя указанные доводы истца, суд исходит из следующего.

Статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 05.07.1999 № 83-р утверждено Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые) (далее – Положение), предназначенное для использования органами управления государственным фондом недр при разработке федеральных и территориальных программ развития и освоения минерально-сырьевой базы, недропользователями всех форм собственности, научными учреждениями и организациями, при предоставлении лицензии на право пользования недрами и контроле за соблюдением условий недропользования, при государственной экспертизе геологической информации, а также для целей проектирования, финансирования и проведения геологоразведочных работ по договорам между заказчиком и производителем работ.

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что в зависимости от целей процесс геологического изучения недр подразделяется на 3 этапа и 5 стадий: Этап I. Работы общегеологического и минерагенического назначения, включающий стадию 1. Региональное геологическое изучение недр и прогнозирование полезных ископаемых; Этап II. Поиски и оценка месторождений, включающий стадию 2. Поисковые работы и стадию 3. Оценочные работы; Этап III. Разведка и освоение месторождения, включающая в себя стадию 4. Разведка месторождения и стадию 5. Эксплуатационная разведка.

Поисковые работы могут производиться также на ранее опоискованных площадях, если это обусловлено изменением представлений о геологическом строении и рудоносности перспективных площадей, изменением конъюнктуры минерального сырья, увеличением глубинности исследований или внедрением современных более эффективных технологий поисковых работ и обработки их результатов, а также на площадях распространения техногенных образований, как возможного источника минерального сырья (пункт 3.3.1 Положения).

26.05.2011 года Комитетом Ивановской области по природопользованию утвержден протокол № 1-ГЭЗ заседания экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, на территории Ивановской области при Комитете Ивановской области по природопользованию, предметом которого являлся отчет о результатах работ по объекту «Ревизия и подсчет запасов Лыковского гравийно-песчаного месторождения в Комсомольском районе Ивановской области», <...> г., № 24-10-746, исполнитель: ООО «РЕТАВ» (т.2, л.д. 8-15).

В указанном протоколе указано, что по месторождению «Лыковское» средневзвешенное содержание валунов составляет 13%, гравия – 36,8%, песка отсева – 50,2% (страница 5 протокола), аналогичные данные указаны организатором аукциона в пункте 3.2 извещения и пункте 2 Информационной карты аукциона в отношении месторождения «Лыковское-2».

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в настоящее время ООО «Земля» ведется промышленное освоение ранее обнаруженного месторождения «Лыковское», в связи с чем Департаментом природных ресурсов было принято решение провести поисково-оценочные и геологоразведочные работы по внешнему контуру месторождения, получившему наименование «Лыковское-2».

В материалы дела представлена пояснительная записка главного геолога ООО «РЕТАВ» ФИО7 «Оценка перспективности на промышленные запасы песчано-гравийного материала участка недр площадью 1 210 га северо-западнее д. Шатры Комсомольского района Ивановской области», в которой содержится вывод, что участок, расположенный северо-западнее д. Шатры, преимущественно севернее д. Лыково Комсомольского района Ивановской области площадью около 1 210 га на междуречье рек Солоница и Лахость имеет мощность песков и ПГМ от 7,5 до 10,3 м при вскрыше от 0,7 до 4,8 м на площади месторождения Лыковское, что позволяет надеяться на прогнозные ресурсы до 2,5 млн3 ПГС на соседствующей с ним территории при коэффициенте надежности прогноза 0,5. При этом из указанной площади подлежит исключению уже разработанное и полностью оконтуренное месторождение ПГС «Лыковское», входящее во внутренний контур перспективного участка «Лыковское-2» (протокол № 1-ГЭЗ от 26.05.2011) (т.2, л.д. 6-7).

02.02.2016 проведено заседание НТС ООО «РЕТАВ», оформленное протоколом № 1, по рассмотрению пояснительной записки главного геолога ФИО7, по результатам которого совет ООО «РЕТАВ» согласился с предложенными прогнозными ресурсами объемом 2,5 млн3 на перспективном участке недр «Лыковское-2» и постановил направить заявку в Департамент природных ресурсов на внесение в перечень участков недр местного значения в целях геологического изучения участка «Лыковское-2» (т.2, л.д. 19).

08.02.2017 Департамент по недропользованию по ЦФО направил в адрес Департамента природных ресурсов письмо, в котором указал, что в соответствии с пунктом 6 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Роснедра от 15.06.2012 № 687 заявка Департамента природных ресурсов рассмотрена, согласовано включение в Перечень участков недр местного значения по Ивановской области, в том числе, участка недр «Лыковское-2» с прогнозными объемами песчано-гравийного материала в размере до 2,5 млн3 (т.2, л.д. 16-17). Те же сведения отражены в документации о торгах.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они опровергают доводы Завода о занижении прогнозного объема запасов полезных ископаемых в аукционной документации, при этом принимает во внимание, что прогнозные объемы полезных ископаемых не определялись произвольно, в материалы дела представлены документы, подтверждающие порядок определения прогнозных объемов полезных ископаемых на спорном участке недр и утверждения решения о включении участка недр в перечень участков недр с прогнозным объемом до 2,5 млн3 экспертной организацией, органами исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях.

Ссылки истца на расчет, произведенный маркшейдерской службой ООО «Хромцовский карьер», согласно которому объем ПГС на месторождении составляет около 137, 5 млн3 (т.2, л.д. 38-63), равно как ходатайство Завода о назначении судебной экспертизы, вызове специалиста для определения действительных объемов запасов прогнозных ресурсов участка недр «Лыковское-2» (т.2, л.д. 64, 105-107), отклонены судом, поскольку определение объемов полезных ископаемых на спорном месторождении в силу Положения от 05.07.1999 № 83-р и требований аукционной документации является предметом заключаемого лицензионного соглашения и дальнейшей государственной экспертизы запасов, спорный аукцион и лицензионное соглашение являются «сквозными», предоставляемая по результатам аукциона лицензия предоставляет победителю право на проведение всех работ от геологического изучения до этапа добычи обнаруженных полезных ископаемых и последующей рекультивации участка разработки, в настоящее время победитель аукциона ООО «Земля» приступил к геологическому изучению спорного месторождения, для чего заключил договор с ООО «РЕТАВ», произвел по нему авансирование.

При таких обстоятельствах достоверное выяснение объемов запасов на спорном месторождении не входит в компетенцию суда и не подлежит установлению в ходе судебного разбирательства.

Отклоняя доводы истца в данной части, суд принимает во внимание, что целью оспариваемого аукциона является реализация и удовлетворение публичных интересов по освоению и геологическому изучению перспективных участков недр путем возмездного предоставления недропользователям права на добычу полезных ископаемых при условии проведения последними геологоразведочных и поисковых работ, дальнейшей подготовки отчета по результатам проведения работ по геологическому изучению, поисково-оценочных и геологоразведочных работ, проектной документации разработки предоставленного в пользование участка недр, его последующей рекультивации, снятия и хранения плодородного слоя земель и его дальнейшего использования, предоставления указанных документов уполномоченному органу исполнительной власти и в соответствующие фонды геологической информации.

Доводы Завода о том, что в извещении и аукционной документации отсутствуют данные о коэффициенте вскрыши, мощностях вмещающих пород и полезной толщи, отклоняются судом, поскольку истцом не приведено норм права, обязывающих организатора аукциона включать указанные сведения в аукционную документацию, при этом суд учитывает, что фактическую мощность вмещающих пород и полезную толщу возможно определить только по результатам проведенных геологических исследований на местности, что является предметом лицензионного соглашения.

Ссылки истца на значительно больший объем полезных ископаемых на иных месторождениях Ивановской области (Шевлягинское, Черновское, Скарисовское, Стромихино-2) не принимаются судом, поскольку указанные месторождения находятся в иных районах Ивановской области, возможность применения аналогии в данном случае Заводом документально не обоснована, основана на предположении.

Отклоняя ссылки Завода на то, что занижение, по мнению истца, показателей прогнозного объема запасов месторождения в аукционной документации повлияло на размер разового платежа за пользование недрами, тем самым нарушив права Завода, суд принимает во внимание, что минимальный платежа был рассчитан организатором торгов на основании приказа Департамента природных ресурсов от 26.04.2018 № 7-НПА, который не предполагает включения прогнозных объемов полезных ископаемых в формулу расчета разового платежа (пункт 10 Информационной карты).

Довод истца о нарушении Департаментом природных ресурсов пункта 6 Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами, утвержденного Минприроды России от 30.09.2008 № 232, предполагающего, что при расчете минимального стартового размера разового платежа за пользование недрами учитываются не только прогнозные запасы полезных ископаемых, но и запасы всех категорий в соответствии с Государственным балансом запасов полезных ископаемых, подлежит отклонению судом, поскольку абзацем вторым пункта 2 указанной Методики предусмотрено, что принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленные Методикой, являются для органов государственной власти субъектов РФ рекомендательными.

В том случае если истец полагает, что фактический полезный объем полезных ископаемых на участке недр, являющегося предметом спорного аукциона, являлся выше прогнозного, он был не лишен увеличивать аукционную цену и в случае признания победителем оформить лицензию, заключить лицензионное соглашение на право разработки месторождения, однако указанных действий не совершил, в связи с чем не вправе ссылаться на то, что права участника были нарушены прогнозными сведениями об объеме полезных ископаемых, указанного в аукционной документации.

Напротив, как следует из материалов дела, истец ранее принимал участие в аукционах на право разработки месторождения «Лыковское-2», протоколом № 6.1 «Об итогах аукциона» от 21.11.2018 признан победителем аукциона, предложившим наибольшую аукционную цену (более 65 млн. рублей), однако без указания причин от подписания протокола отказался, от заключения лицензионного соглашения уклонился (т.1, л.д. 74-76), в ходе судебного разбирательства разумных причин отказа от подписания протокола не привел, что позволяет квалифицировать поведение Завода как непоследовательное, не свидетельствующее в пользу нарушения прав истца проведенным аукционом, в том случае, если истец уверен в большой полезной мощности запасов на спорном участке, но имел возможность реализовать права победителя предыдущего аукциона, однако уклонился от подписания документов.

При таких обстоятельствах, проиграв повторный аукцион, истец не вправе препятствовать победителю в освоении спорного участка.

С учетом изложенного, оценив доводы стороны, суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы, оснований признавать недействительными проведенный аукцион, заключенное по его результатам лицензионное соглашение, и аннулировать выданную лицензию, не имеется.

Доводы истца о наличии оснований для признания недействительным аукциона, проведенного Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области от 05.07.2019, на право пользования участком недр местного значения - «Лыковское-2», признании недействительным лицензионного соглашения, заключенного по итогам аукциона между Департаментом природных ресурсов и ООО «Земля», об обязании Департамента природных ресурсов аннулировать выданную ООО «Земля» лицензию на право пользования участком недр местного значения – «Лыковское-2» были предметом оценки суда и не нашли своего подтверждения, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Денежные средства, внесенные на депозит арбитражного суда Заводом по платежному поручению №5578 от 11.02.2020 в счет оплаты судебной экспертизы по делу в сумме 400 000 рублей, в связи с отказом в ходатайстве о её назначении, подлежат возврату плательщику.

Расходы по оплате государственной пошлины в связи с отказом в иске согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 156 (ч.3), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод» к Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области, обществу с ограниченной ответственностью «Земля» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод» 400 000 рублей, внесенные на депозит суда для проведения экспертизы платежным поручением от 11.02.2020 № 5578. Истцу представить реквизиты для возврата денежных средств.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья И.В. Караваев