Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А01-4222/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А01-4222/2021
г. Майкоп
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело №А01-4222/2021 по заявлению публичного акционерного общества «ТНС Энерго Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третьи лица: публичное акционерное общество "Россети Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), ФИО1,Майкопский р-н, п. Каменномостский, о признании недействительным предписания от 25.10.2021 №27-б,

при участии в судебном заседании от:

заявителя с использованием системы веб-конференции - ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "ТНС Энерго Кубань" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством здание, сооружений и эксплуатаций жилищного фонда Республики Адыгея (далее - госжилинспекция) о признании недействительным предписание от 25.10.2021 №27-6 об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг в части пунктов 1, 2. 3. По мнению заявителя, госжилинспекция при вынесении решения вмешалась в гражданско-правовые отношения между гарантирующим поставщиком и потребителем, вынесенное предписание нарушает положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), указанными действиями нарушены права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности.

Госжилинспекция в отзыве на заявление против его удовлетворения возражает, считает доводы заявителя необоснованными и указывает, что значительный объем электроэнергии, выставленной обществом в апреля 2021 года ставит под сомнение исправность и корректность настроек прибора учета, введенного в эксплуатацию без участия собственника дома. Указанный в предписании от 25.10.2021 № 27-б способ устранения выявленных нарушений жилищного законодательства соответствует характеру допущенного нарушения, выразившего в нарушении Правил № 354, а также Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения)

Публичное акционерное общество "Россети Кубань" в отзыве на заявление считает требования общества законными и подлежащими удовлетворению, вывод государственного органа что показания, зафиксированные спорным прибором учета в апреле 2021 года в объеме фактического потребления 33 899 кВт.ч носят предположительных характер и не могут быть положены в основу предписания о произведении перерасчета.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от судебное заседание отложено на 26.09.2022 года.

Представитель общества в судебном заседании поддержал свое заявление и просил суд его удовлетворить в полнм объеме.

В судебное заседание иные, участвующего в деле не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без их участия.

Изучив материалы дела и выслушав заявителя, суд считает заявленные обществом требованиям подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.10.2021 года в госжилинспекцию (вх.01/4210) направлено обращение ФИО1, поступившее в Прокуратуру Майкопского района Республики Адыгея.

На основании распоряжения от 06.10.2021 №211 госжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка общества по начислению платы за электрическую энергию по адресу: <...>.

По итогам проверки составлен акт от 25.10.2021 №211, по которому:

- расчетный прибор учета тип СЕ 208 №0124551554000343 установлен сетевой организацией ПАО "Россети Кубань" в одностороннем порядке 09.10.2020 (в отсутствие потребителя), и поэтому не может быть признан расчетным по смыслу пункта 81 (7) Правил №354;

прибор учета тип СЕ 208 №0124551554000343, установлен не на границе балансовой и эксплуатационной ответственности сторон, что также лишает указанный прибор статуса расчетного.

25.10.2021 №27-6 госжилинспекцией в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» выдано предписание в отношении объекта энергоснабжения жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Обществу надлежало в срок не позднее 01.12.2021:

снять начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, произведенные по введенному ненадлежащим образом прибору учета СЕ 208 №012455155400343 за период с 01.12.2020 по настоящее время;

произвести перерасчет платы за электроэнергию за период с 09.10.2020 по настоящее время в соответствии с требованиями п.п. 59, 60 Правил №354;

до введения прибора учета электроэнергии в эксплуатацию в порядке, установленном п.п.81,81 (6), 81 (7) Правил №354, п.и. 138. 151, 153 Постановления №442, производить начисление платы за электроэнергию в соответствии с требованиями п.п. 59, 60 Правил №354;

не позднее 19.11.2021:

-возобновить подачу электроэнергии в жилой дом (фактически исполнено, акт возобновления от 16.11.2021).

27.10.2021 за исх.№ 02-02/3672 вынесено в отношении общества предостережение о недопущении нарушений жилищного законодательства.

Считая незаконным предписание жилищной инспекции в части пунктов 1, 2. 3, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В ходе проверки установлено, что поставка электрической энергии в жилой дом, расположенной по адресу: <...>, осуществляется на основании договора энергоснабжения общества с гражданином ФИО3 (л/с <***>).

Из пояснений общества следует, что в соответствиями с требованиями статьи 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ПАО " Кубаньэнерго" заключены энергосервисные контракты на установку приборов учета электроэнергии, включенных в автоматизированную систему коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ).Замена приборов учета осуществляется за счет электросетевой компании и подрядчиков, без взимания платы с потребителя.

В рамках исполнения указанных требований 09.10.2020 сетевой организацией ПАО "Россети Кубань" был установлен прибор учета тип СЕ 208 №012455155400343 в домовладении по адресу: <...>.

Прибор был установлен на границе балансовой и эксплуатационной ответственности сторон, а именно в месте контактного присоединения вводного кабеля в домовладение потребителя к проводам на опоре линии электропередачи сетевой организации.

01.04.2021 года собственнику жилого помещения вручен модуль дистанционного отображения показаний (представлена расписка).

Расчет показаний прибора учета был произведен на основании акта допуска от 18.10.2020 №120303297, предоставленного ПАО «Россети Кубань».

Начисление платы за электроэнергию в размере 119 324 рублей 48 копеек произведено в расчетном месяце - апрель 2021 года в соответствии с показаниями 34200 на 25.04.2021, переданными сетевой организацией посредством информационного обмена. Расход составил: 34200 (текущие показания) - 301 (предыдущие показания при оплате на 24.03.2021) = 33899 квт.ч.С учетом переплаты на 01.04.2021 в сумме 592.48 руб. к оплате за апрель предъявлено 118 732 рублей. Потребителем 28.04.2021 оплачено 5 000 рублей и поэтому долг на 01.05.2021 составил 113 732 рублей (ведомость показаний за апрель).

При вынесении предписания госжилинспекция исходила из того, что акт допуска расчетного прибора учета электроэнергии СЕ 208 №012455155400343 в эксплуатацию не может являться расчетным и следует снять начисления и произвести перерасчет платы за электрическую энергию.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

Таким образом, положения Закона № 261-ФЗ предусматривают обязательные требования о наличии приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 80 Правил №354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В силу абз. 3 ст. 80 (1) Правил №354 определение мест установки приборов учета, установка, поверка и ввод в эксплуатацию приборов учета, проведение контрольных снятий показаний и проверок- приборов учета, установленных в отношении жилых домов (домовладений), осуществляются сетевыми организациями в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Как следует из содержания п. 147 Основных положений №442, при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов.

При установке приборов учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением, приборы учета подлежат установке в местах, указанных в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, при этом необходимо руководствоваться документом (актом), который был оформлен и подписан позднее.

В пункте 81 Правил № 354 определено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В случаях, предусмотренных пунктом 80 (1) настоящих Правил, ввод прибора учета электрической энергии в эксплуатацию осуществляется гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений), при этом потребитель и исполнитель вправе принять участие во вводе такого прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по их желанию. В случае установки прибора учета электрической энергии вне жилых помещений либо нежилых помещений потребитель вправе принять участие во вводе прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 81 (4)Правил № 354 в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат: а)соответствие заводского номера на приборе учета номеру, укачанном) в его паспорте: б)соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета: в)наличие знаков последней поверки па исключением новых приборов учета). г)работоспособность прибора учета

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит

В силу пункта 81 (5) Правил № 354 основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию является несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81 (4) данных правил, выявленное исполнителем в ходе проверки.

По результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию (пункт 81 (6) Правил № 354).

В материалы судебного дела заявителем представлено, заключение лаборатории СЭУ Адыгейского от 30.11.2021 №1269/2 о проведении входного контроля однофазного прибора учета электроэнергии тип СЕ 208 №0124551554000343, согласно которому прибор учета признан годным к использованию его в качестве расчетного прибора учета электроэнергии; выгрузка из «профиля мощности» спорного прибора учета согласно которой, прибором учета фиксировалось фактическое потребление электроэнергии в следующих объемах:


Месяц

активная потребление А+


11.2020

5885,3130


12.2020

13362,9307


01.2021

20409,7813


02.2021

26673,4551


03.2021

33073,2109


04.2021

34329,8750


05.2021

34706,5039


06.2021

34941,2891


07.2021

34941,2891


08.2021

34941,2891


09.2021

34941,2891


10.2021

34941,2891


Указанные объемы энергопотребления не оспорены потребителем, не признаны незаконными по основаниям, предусмотренным п. 81(12) Правил №354.

Ссылка государственного органа на данные лицевой карты потребителя является несостоятельной, поскольку в период октябрь - ноябрь 2020 потребителем самостоятельно формировались и передавались показания в объеме 100 кВт.ч в месяц, что не соответствует фактическому объему потребления электроэнергии зафиксированной прибором учета тип СЕ 208 №0124551554000343 (АСКУЭ).

Согласно распечатке из журнала событий прибора учета за период с ноября 2020 по июнь 2021 потребление по точке поставки составило 29 056 кВт.ч , то есть равномерное потребление в среднем 3500-3600 кВт.ч.

В соответствии с частью 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Исходя из приведенных норм, следует, что единственным основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию является несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81 (4) Правил № 354. выявленное исполнителем в ходе проверки, причины отказа ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета, указанные ГЖИ РА. самостоятельными основаниями для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию не являются.

При указанных обстоятельствах, следует вывод о том, что заменой прибора учета и определением места его установки, права потребителя не нарушены, а следовательно, прибор учета тип СЕ 208 №0124551554000343 не может быть исключен из расчетов но вышеуказанным основаниям.

Более того, факт неучастия потребителя в процедуре установки и допуска прибора учета не является подтверждением неточности показаний прибора учета. Доказательств того что несоблюдение порядка допуска ИДУ в эксплуатацию повлияло или могло повлиять на правильность (корректность) его работы жилищная инспекция не представила.

При указанных обстоятельствах, вывод государственного органа, что показания, зафиксированные спорным приборам учета в апреле 2021 года в объеме фактического потребления 33 899 кВт.ч. не могут являться корректными, ввиду значительного объема потребления, носят предположительный характер и как следствие, не могут быть положены в основу требований о произведении перерасчета платы.

Кроме того, заявитель утверждает, что выдача госжилинспекции оспариваемого предписания в части снятия начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, произведенную по введенному ненадлежащим образом прибору учета, произведения перерасчета платы за электроэнергию за период с 09.10.2020 по настоящее время в соответствии с требованиями п.п. 59, 60 Правил №354, фактически направлено на вмешательство в гражданско-правовые отношения между гарантирующим поставщиком и потребителем.

В соответствии с пунктом 7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 №1670 предметом государственного жилищного надзора в том числе является соблюдение контролируемыми лицами следующих обязательных требований: г)требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; д)правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; е)правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; ж)правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

Следует учитывать, что в силу абз. 3 ст. 80 (1) Правил №354 сетевая организация приобрела статус субъекта жилищных правоотношений, однако, как следует из материалов дела, потребитель обратился за разрешением гражданско-правового спора в сфере электроэнергетики между гарантирующим поставщиком и потребителем, возникшим по факту введения режима ограничения предоставления коммунальной услуги (энергоснабжения) в следствии образовавшейся задолженности у потребителя по договору энергоснабжения.

Признаки злоупотребления гарантирующим поставщиком в одной из форм, предусмотренных п. 7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), в данном случае отсутствуют.

Таким образом, в результате выполнения предписания и перерасчета, связанного с излишним начислением платы за электроэнергию, происходит ее возврат, в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей, при этом ресурсоснабжающая организация лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126 по делу № А40-49533/2013, гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.

Поскольку оспариваемое предписание содержит гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся перерасчета платы за электроэнергию за период с 09.10.2020 по настоящее время, которое не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя, предписание подлежит признанию недействительным, так нарушает права и законные интересы общества.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, заявление общества о признании недействительным предписание госжилинспекции от 25.10.2021 №27-б следует удовлетворить.

При обращении в суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей (платежное поручение от 17.11.2021 № 39050).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.Указанные разъяснения изложены в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

В связи с чем с госжилинспекции в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.



Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление публичного акционерного общества «ТНС Энерго Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 25.10.2021 №27-б об устранении нарушений правил при использовании. содержании жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг, вынесенное Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатаций жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатаций жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС Энерго Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз