Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А79-1412/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1412/2019
г. Чебоксары
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», г. Чебоксары, ИНН <***>,

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>,

о признании незаконным решения от 20.12.2018 № 01/435

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Горизонт»

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.10.2018

от Государственной жилищной инспекции ЧР – ФИО3 по доверенности от 04.09.2019 № 11

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – ответчик, Госжилинспекция Чувашии) о признании незаконным решения от 20.12.2018 № 01/435 о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Указанным решением ООО «Вертикаль» отказано во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления от 09.11.2018 вх. № 10001.

Заявленные требования мотивировано необоснованным отказом ответчика во внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Горизонт».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Жители многоквартирного дома № 16 по ул. Эльгера г. Чебоксары (далее - дом № 16) на общем собрании собственников помещений приняли решение о смене управляющей организации ООО «УК «Сфера» на ООО «Вертикаль».

ООО «Вертикаль» 09.11.2018 обратилось в адрес Госжилинспекции Чувашии с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики в части включения в перечень домов, которыми управляет ООО «Вертикаль», дома № 16 .

Госжилинспекцией Чувашии на основании заявления ООО «Вертикаль» от 09.11.2018 № 10001 о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проведена проверка.

20.12.2018 по результатам проверки в отношении ООО «Вертикаль» вынесено заключение № 12/435 от 20.12.2018 и решение №01/435 от 20.12.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №16 по ул. Эльгера г. Чебоксары.

Как следует из заключения №12/435 от 20.12.2018, на общем собрании собственниками помещений многоквартирного дома № 16 по ул. Эльгера г. Чебоксары приняты решения о изменении способа управления многоквартирным домом №16 и утверждение ООО «Вертикаль» в качестве управляющей компании, оформленные протоколом от 31.10.2018. В ходе проверки документов, представленных заявителем, Госжилинспекцией установлено, что на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома №16 не ставился вопрос в повестку дня и не принималось решение о расторжении договора управления с предыдущей управляющей компанией ООО «УК «Сфера», что означает одновременное управление одним многоквартирным домом двумя управляющими организациями.

На момент рассмотрения заявления от 09.11.2018 № 10001 в Инспекцию 04.12.2018 поступило решение общего внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома № 16, оформленное протоколом от 30.11.2018, согласно которому собственниками помещений приняты решения о расторжении договора управления с ООО «УК «Сфера», выбора управляющей организации - ООО «Горизонт», утверждение условий - договора управления многоквартирным домом между ООО «Горизонт» и уполномоченным собственником на заключение договора управления от лица всех собственников дома №16, оформленного протоколом от 30.11.2018. Анализ представленных на поверку документов к решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №16, оформленного протоколом от 30.11.2018 позволял установить, что собрание правомочно.

Госжилинспекция Чувашии пришла к выводу, что решение собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 31.10.2018 утратило силу в связи с принятием 30.11.2018 нового решения.

На основании заключения от 20.12.2018 №12/435, подпункта «б» пункта 9 Порядка Госжилинспекцией Чувашии отказано ООО «Вертикаль» во внесении изменений в реестр.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок №938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр.

На основании пункта 5 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктами 8, 9 Порядка №938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как установлено материалами дела, основанием для принятия оспариваемого решения послужили заявление ООО «Вертикаль» от 09.11.2018 №10001 о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №16 по ул. Эльгера г. Чебоксары и результаты проведенной жилищной инспекцией проверки данного заявления и приложенных к нему документов.

В соответствии с заключением от 20.12.2018 №12/435 одним из оснований для отказа ООО «Вертикаль» во внесении изменений в реестр явилось указание на отсутствие в протоколе общего собрания собственников дома №16 решения по вопросу расторжения договора управления с предыдущей управляющей организацией ООО «УК «Сфера».

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с пунктом 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно протоколу общего собрания от 31.10.2018 собственниками помещений дома №16 принято решение об избрании в качестве управляющей организации ООО «Вертикаль».

На момент рассмотрения заявления ООО «Вертикаль» от 09.11.2018 в Госжилинспекцию 04.12.2018 поступило решение внеочередного общего собрания собственников помещений дома № 16, оформленное протоколом от 30.11.2018, согласно которому собственниками помещений приняты решения о расторжении договора управления с ООО «УК «Сфера», выбора управляющей организации - ООО «Горизонт», утверждение условий договора управления многоквартирным домом между ООО «Горизонт» и уполномоченным собственником на заключение договора управления от лица всех собственников дома №16, оформленного протоколом от 30.11.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указал представитель ответчика, в ходе рассмотрения заявления ООО «Горизонт» выявлено нарушение, установленное подпунктом «г» пункта 5 Порядка, послужившее основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов. После устранения вышеуказанных нарушений ООО «Горизонт» повторно обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий от 14.03.2019 вх.№ 2485, при рассмотрении которого была проведена проверка, по результатам которой установлено, что кворум отсутствовал, собрание было не правомочно принимать решения по вопросам повестки дня. В результате проведенных надзорных мероприятий выявлены нарушения требований, установленных ст. 46-48 ЖК РФ, ст. 181.5 ГК РФ, к порядку принятия решений на общем собрании собственниками помещений дома № 16, оформленного протоколом от 30.11.2018, т.е. признаки ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ, что является нарушением требования, установленного подпунктом «е» пункта 5 Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в доме №16 в период с 27.09.2018 по 30.11.2018 было проведено общее внеочередное собрание при участии собственников жилых помещений.

В протоколе указано, что по вопросу расторжения договора управления с ООО «УК Сфера» и по вопросу заключения договора управления с управляющей организацией ООО «Горизонт» «за» проголосовали 78,99% и 78,44%, соответственно, собственников помещений в спорном МКД от общего числа голосов собственников, принявших участие в голосовании.

По смыслу подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр орган жилищного надзора в ходе проверки представленных документов должен установить отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, что в спорной ситуации жилищной инспекцией было выполнено.

В то же время оснований для правовой оценки в целом законности принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений, соблюдения его формы у органа жилищного надзора не имелось, и данные обстоятельства к предмету рассматриваемого спора не относятся, тем более, что заявитель не относится к лицам, которые в силу закона вправе обжаловать решение общего собрания собственников МКД.

С учетом изложенного доводы заявителя, сводящиеся к оценке протокола общего собрания, подлежат отклонению.

В данном случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка №938/пр явилось основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий для проведения проверки полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка. Согласно пункту 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления продлевается срок проведения мероприятий, но не более чем на 30 рабочих дней.

В связи с чем, Госжилинспекцией Чувашии было принято решение № 01/391 от 22.11.2018 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Вертикаль» от 09.11.2018.

Учитывая, что в заявлении о внесении изменений в реестр были указаны все предусмотренные пунктом 2 Порядка № 938/пр сведения, а представленные вместе с заявлением документы с последующим устранением недостатков, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления ООО «Вертикаль», соответствовали установленному пункту 3 названного Порядка перечню, суд считает, что ответчик обоснованно заключил, что заявление и представленные документы соответствуют требованиям пунктов 2, 3 Порядка.

Заявитель ссылался на представление прокуратуры от 15.02.2019 об устранении нарушений федерального законодательства.

Между тем, данное представление указывает не на законность вынесенного решения, а на процессуальные нарушения, в свою очередь, Госжилинспекцией при вынесении решения на основании поступления повторного заявления ООО «Вертикаль» были учтены замечания прокуратуры.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Как пояснил представитель Госжилинспекции, внесены изменения в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Вертикаль».

Тем самым заявленные требования ООО «Вертикаль» не приведут к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин