Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А35-12857/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-12857/2019
25 сентября 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 14.09.2020, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306463310300052, ИНН <***>), г. Москва,

к администрации города Железногорска

о признании незаконным отказа, изложенного в письме № Е/1/17/31-1412 от 13.12.2019, и действий, выраженных в незаключении на новый срок с ИП ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576, площадью 506 кв.м., местоположение: <...> участок 30, с видом разрешенного использования «магазины»,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 и в качестве способа восстановления нарушенных прав обязать администрацию города Железногорска заключить с ИП ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576, площадью 506 кв.м., местоположение: <...> участок 30, с видом разрешенного использования «магазины», на новый срок трехгодичный срок, начиная с 29.03.2018.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 29.10.2019; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 06; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Железногорска (далее – заинтересованное лицо, администрация), изложенного в письме № Е/1/17/31-1412 от 13.12.2019, и действий администрации города Железногорска, выраженных в незаключении на новый срок с ИП ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576, площадью 506 кв.м., местоположение: <...> участок 30, с видом разрешенного использования «магазины»; об обязании администрации города Железногорска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 и в качестве способа восстановления нарушенных прав обязать администрацию города Железногорска заключить с ИП ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576, площадью 506 кв.м., местоположение: <...> участок 30, с видом разрешенного использования «магазины», на новый срок трехгодичный срок, начиная с 29.03.2018 (с учетом уточнения).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом представленных уточнений.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 14.09.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 18.09.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, заявитель, заинтересованное лицо не явились, через канцелярию суда подали ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как установлено судом из материалов дела, 30.11.2010 на основании протокола № 2 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для использования в целях размещения здания магазина от 29.11.2010 между администрацией г. Железногорска (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) был заключен договор № 262 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:439, площадью 399,96 кв. м. с местоположением: РФ, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по улице Димитрова, для размещения здания магазина, на срок с 30.11.2010 по 29.11.2013. Участок свободен от застройки (пункт 1.2. договора).

Постановлением администрации г. Железногорска № 4025 от 03.12.2013 ФИО5 был предоставлен дополнительный земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000019:3280, площадью 106 кв. м, с местоположением: РФ, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по улице Димитрова (для размещения объекта торговли).

05.12.2013 на основании указанного постановления между администрацией города Железногорска (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор № 209 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3280, площадью 106 кв. м, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по ул. Димитрова, для размещения объекта торговли, на срок с 11.10.2013 по 29.03.2015. Участок свободен от застройки (пункт 2.1. договора).

01.08.2014 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 01.08.2014, заключенного с ФИО5 (продавец), и акта приема-передачи от 01.08.2014 ИП ФИО2 в собственность был приобретен объект незавершенного строительства общей площадью застройки 279,9 кв. м, степень готовности объекта – 20%, с кадастровым номером 46:30:000019:3436, с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по ул. Димитрова, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.08.2014 сделана запись регистрации №46-46-07/037/2014-442. Свидетельство о государственной регистрации права 46 АС 041662 от 19.08.2014.

07.04.2015 на основании постановления администрации г. Железногорска от 06.04.2015 № 1003 «О предоставлении земельного участка в аренду С.Н. К-вых», между администрацией г. Железногорска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор № 84 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:439, площадью 400 кв. м, местоположением: РФ, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по улице Димитрова, для размещения здания магазина, на срок с 30.03.2015 по 29.03.2018.

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства общей площадью застройки 279,9 кв. м, степенью готовности – 20 %, принадлежащей арендатору на праве собственности (пункт 1.3. договора).

Постановлением администрации г. Железногорска № 1002 от 06.04.2015 ИП ФИО2 был предоставлен дополнительный земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000019:3280, площадью 106 кв. м, местоположением: РФ, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по улице Димитрова (для размещения объекта торговли).

07.04.2015 на основании постановления администрации г. Железногорска от 06.04.2015 № 1002 «О предоставлении земельного участка в аренду С.Н. К-вых» между администрацией г. Железногорска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор № 83 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3280, площадью 106 кв. м, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по ул. Димитрова, для размещения объекта торговли, на срок с 30.03.2015 по 29.03.2018.

Участок свободен от застройки (пункт 1.3 договора).

В соответствии с постановлением администрации г. Железногорска от 25.08.2016 № 2118 «Об объединении земельных участков, утверждении схемы расположения земельного участка и присвоения адреса» земельные участки с кадастровыми номерами 46:30:000019:439 и 46:30:000019:3280 были объединены.

На основании соглашения № 134 от 24.07.2017 о расторжении договора аренды № 84 от 07.04.2015 и соглашения № 133 от 24.07.2017 о расторжении договора аренды № 83 от 07.04.2015 по взаимному соглашению сторон договоры аренды земельных участков № 83 и № 84 от 07.04.2015 были расторгнуты.

27.06.2017 вновь образованный путем объединения земельный участок из категории земель населенных пунктов поставлен на государственной кадастровый учет с кадастровым номером 46:30:000019:3576, площадью 506 кв. м, местоположением: <...> участок 30, с видом разрешенного использования «магазины».

24.07.2017 на основании постановления администрации г. Железногорска от 21.07.2017 № 1791 между администрацией г. Железногорска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор № 85 аренды вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576, площадью 506 кв. м, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по ул. Димитрова, с видом разрешенного использования магазины, на срок с 27.06.2017 по 29.03.2018.

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства общей площадью застройки 279,9 кв. м, степенью готовности – 20 %, принадлежащей арендатору на праве собственности (пункт 1.3. договора).

25.10.2017 ИП ФИО2 получено разрешение на строительство № 46-301000-60 2017 от 25.10.2017 сроком действия - до 25.10.2018, согласно которому администрация г. Железногорска разрешила осуществить реконструкцию объекта незавершенного строительства под магазин на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:3576, кадастровый номер объекта незавершенного строительства – 46:30:000019:3436, градостроительный план земельного участка утвержден постановлением администрации г. Железногорска 31.07.2017 № 1837, общая площадь объекта в соответствии с проектной документацией 156,77 кв.м, площадь застройки – 180 кв.м.

Как следует из акта № 10 приемки законченного строительством объекта от 01.03.2018, акта о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 01.03.2018, заключения № 51 от 15.03.2018 ООО «Служба кадастровых инженеров «Недвижимость и право», реконструкция объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:3576, завершена.

13.04.2018 на объект недвижимости с кадастровым номером 46:30:000019:3436 изготовлен технический план здания.

26.11.2018 ИП ФИО2 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 46-301000-18-2018 от 26.11.2018, согласно которому администрация г. Железногорска разрешает ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - магазина по адресу: <...> здание 32, площадью 161,8 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:3576.

07.12.2018 ИП ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением № 30-4749215 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

Согласно уведомлению от 13.12.2018 № Ф46/18-31991 государственный кадастровый учет объекта был приостановлен на основании п. 2, п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до момента устранения обстоятельств, послуживших причиной приостановки, но не более чем на 3 месяца, в связи с отсутствием заключенного договора аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3576 путем объединения земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:439 и земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3280.

18.11.2019 ИП ФИО2 обратился в администрацию г. Железногорска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576 в аренду на срок до 3 лет на основании положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на то, что правом на однократное продление аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576 он не пользовался.

13.12.2019 администрация города Железногорска отказала в предоставлении данного земельного участка в аренду, изложив свой отказ в ответе № Е/1/17/31-1412 от 13.12.2019, сославшись на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:30:000019:439 и 46:30:000019:3280 ранее уже предоставлялись заявителю для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2011. В связи с чем, по мнению администрации, основания для повторного предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства отсутствуют.

Полагая отказ администрации города Железногорска в заключении договора аренды земельного участка, выраженный в письме № Е/1/17/31-1412 от 13.12.2019, незаконным, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

Со ссылкой на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ заявитель указывает на то, что действующее земельное законодательство закрепляет право собственника объекта незавершенного строительства на заключение договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3576 ранее не предоставлялся предыдущему собственнику указанного объекта незавершенного строительства. Продление договора необходимо для завершения регистрации права собственности на построенный объект. В связи с указанным заявитель считает, что отказ администрации не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возражая против удовлетворения требований ИП ФИО2, администрация города Железногорска ссылается на то, что правом на однократное использование земельного участка в целях завершения строительства в рамках статьи 3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 ИП ФИО2 воспользовался на основании договоров аренды земельных участков №№ 83, 84 от 07.04.2015 и договора № 85 аренды земельного участка от 24.07.2017, срок действия которого прекращен 29.03.2018. Оснований для последующего предоставления земельного участка ответчику в аренду без проведения торгов, по мнению администрации г. Железногорска, не имеется.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ, переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды;

2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

При этом в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, приведенными правовыми положениями Земельного кодекса РФ и Закона № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности без проведения торгов (пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

При этом, общее правило предоставления земельных участков без торгов, предусмотренное частью 2 статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть, после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс РФ.

Отношения же, возникшие ранее указанной даты, регламентированы Законом № 137-ФЗ как переходными положениями.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений, возможность приобрести земельный участок для завершения строительства в льготном порядке (без проведения торгов) предоставляется однократно.

При этом, законодатель, вводя пункт 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) ставил лиц, заключавших договор аренды до 01.03.2015, и лиц, заключавших такой договор после 01.03.2015, в равное положение, предоставляя им возможность заключить однократно договор на новый срок для завершения строительства.

Таким образом, вопрос предоставления земельных участков при длящихся правоотношениях, возникших ранее 01.03.2015, урегулирован пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и не предполагает иной порядок заключения договоров аренды земельных участков для строительства зданий и сооружений.

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2020 № 308-ЭС19-25765, толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:439, площадью 399,96 кв. м, с местоположением: РФ, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по улице Димитрова, на основании договора аренды № 262 от 29.11.2010 был предоставлен ФИО5 для размещения здания магазина на срок с 30.11.2010 по 29.11.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3280, площадью 106 кв. м, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по ул. Димитрова, на основании договора аренды № 209 от 05.12.2013 был предоставлен ФИО5 для размещения объекта торговли на срок с 11.10.2013 по 29.03.2015.

01.08.2014 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства, заключенного с ФИО5 (продавец), ИП ФИО2 в собственность был приобретен объект незавершенного строительства общей площадью застройки 279,9 кв. м, степень готовности объекта – 20%, с кадастровым номером 46:30:000019:3436, местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по ул. Димитрова, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:439.

Согласно части 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В пункте 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации также указано, что по договору продажи здания, строения и сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка (пункт 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Право собственности ИП ФИО2 на объект незавершенного строительства было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.08.2014.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:439.

После истечения срока действия договоров аренды № 262 от 30.11.2010 и № 209 от 05.12.2013 на основании постановлений администрации г. Железногорска от 06.04.2015 № 1002 и № 1003 земельные участки с кадастровыми номерами 46:30:000019:439 и 46:30:000019:3280 были предоставлены ИП ФИО2 в аренду со ссылкой на положения пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, на срок с 30.03.2015 по 29.03.2018 (земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:439 - по договору № 84 от 07.04.2015, земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3280 - по договору № 83 от 07.04.2015).

В последующем постановлением администрации города Железногорска от 25.08.2016 № 2118 земельные участки с кадастровыми номерами 46:30:000019:439 и 46:30:000019:3280 были объединены. Образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:30:000019:3576.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ (в применяемой редакции) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с указанной нормой 24.07.2017 на основании постановления администрации г. Железногорска от 21.07.2017 № 1791 со ссылкой на положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 5 пункта 8 статьи 39.8, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3576, площадью 506 кв. м, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по ул. Димитрова, с видом разрешенного использования – магазины, был предоставлен ИП ФИО2 в аренду по договору № 85 на срок с 27.06.2017 по 29.03.2018, то есть, на тот же срок, что и земельные участки с кадастровыми номерами 46:30:000019:439 и 46:30:000019:3280 по договорам аренды № 83 и № 84 от 07.04.2015.

Из указанного суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 в полном объеме реализовал свое право, предоставленное пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, на однократное продление договора аренды для завершения строительства путем заключения договоров аренды № 83 и № 84 от 07.04.2015 и договора № 85 от 24.07.2017.

Такое право реализовано заявителем после 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 2.1. договора № 85 от 24.07.2017 срок аренды участка устанавливается: с 27.06.2017 по 29.03.2018. Окончание срока договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Следовательно, с 30.03.2018 отношения с ИП ФИО2 по аренде земельного участка прекратились.

Отказывая в заключении договора на новый срок в письме от 13.12.2019 № Е/1/17/31-1412 администрация г. Железногорска сослалась на то, что заявителем уже было реализовано право на оформление в аренду участка однократно для завершения строительства.

Как установлено судом и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, земельные участки с кадастровыми номерами 46:30:000019:439 и 46:30:000019:3280 были предоставлены ФИО5 в аренду на основании договоров № 262 от 30.11.2010 и № 209 от 05.12.2013 соответственно для размещения объекта торговли, на основании норм земельного законодательства, вступивших в силу с 01.03.2015, земельные участки для завершения строительства уже были однократно предоставлены ИП ФИО2 в аренду на основании договоров № 83 и № 84 от 07.04.2015 на срок три года в соответствии с положениями пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, в связи с чем суд полагает, что основания для представления заявителю испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000019:439 и 46:30:000019:3280, на основании подпункта 10 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Делая указанные выводы, суд учитывает позицию, изложенную в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 по делу № А35-8218/2019.

Доводы ИП ФИО2 о том, что заявление о продлении договора аренды № 85 от 24.07.2017 было подано им до истечения срока его действия (26.03.2018), материалами дела не подтверждаются, поскольку, как следует из представленных администрацией документов – журнала учета входящей корреспонденции, заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576 для завершения строительства подано ИП ФИО2 29.07.2019.

Сама по себе дата заявления – 26.03.2018 не подтверждает факт того, что заявление было подано ИП ФИО2 именно в указанную дату. В представленном заявителем экземпляре заявления сведения о дате его получения администрацией отсутствуют.

Согласно письму администрации от 09.08.2019 № 1936, заявление (вх. № 2518 от 29.07.2019) не было рассмотрено по существу в связи с истечением срока действия доверенности представителя, подписавшего заявление.

С заявлением, отказ в удовлетворении которого оспаривается ИП ФИО2 в рамках настоящего дела (письмо № Е/1/17/31-1412 от 13.12.2019), предприниматель обратился 18.11.2019, то есть, после истечения срока действия договора аренды № 85 от 24.07.2017.

При этом суд учитывает, что 13.08.2019 администрация г. Железногорска обратилась в Арбитражный суд Курской области (дело № А35-7920/2019) с исковым заявлением к ИП ФИО2 об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 46:30:000019:3436, назначение объекта: объект незавершенного строительства, площадью застройки 279,90 кв.м., доп. описание: степень готовности объекта 20%, местоположение: Курская область, г. Железногорск, в районе церкви по ул. Димитрова, путем продажи с публичных торгов, проводимых в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299 «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства».

Ссылки заявителя на то, что до настоящего времени администрацией г. Железногорска земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3576 у ИП ФИО2 не изъят, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует вся совокупность условий, необходимых для предоставления заявителю в аренду спорного земельного участка без проведения торгов, установленная подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно отсутствует такое условие, как непредоставление такого земельного участка для завершения строительства этого объекта ранее ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом также исследовано и принято во внимание то обстоятельство, что 01.03.2018 между заказчиком - ФИО2 и подрядчиком – ООО «Монтажгазсервис» подписан акт № 10 приемки законченного строительством объекта – магазин, расположенного по адресу: <...> участок 30 (строительный адрес).

13.04.2018 на здание магазина изготовлен технический план.

26.11.2018 администрацией г. Железногорска было выдано разрешение № 46-301000/18-2018 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - магазин по адресу: <...> здание 32, на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000019:3576.

Таким образом, на момент обращения ИП ФИО2 с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576 в аренду сроком на три года для завершения строительства, строительство объекта недвижимого имущества – здания магазина было фактически завершено, в связи с чем оснований для предоставления ИП ФИО2 земельного участка для завершения строительства у администрации не имелось.

Доводы заявителя о том, что ранее земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3576 ему в аренду на основании положений пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ или подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не предоставлялся, судом отклоняются, поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3576 был предоставлен заявителю на основании пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ.

Срок указанного договора определен сторонами в соответствии с положениями подпункта 5 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен юридическому лицу для комплексного освоения территории.

Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3576 был образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000019:439 и 46:30:000019:3280, в отношении которых ИП ФИО2 было реализовано право, предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ на однократное заключение договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства.

В связи с указанным образование нового земельного участка путем объединения земельных участков, ранее предоставленных ИП ФИО2 в аренду, не является обстоятельством, влекущим возникновение у заявителя права на заключение договора аренды на новый срок по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, при условии, что ранее арендатором было реализовано право, предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, в отношении земельных участков, из которых образовался земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3576.

Доводы заявителя о том, что администрация г. Железногорска не уведомила ФИО2 об окончании срока действия договора аренды, не составила акт возврата земельного участка, не выставила требование о возврате земельного участка, принимает арендную плату, не прекратила действие разрешения на строительство, выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, присвоила нежилому зданию адрес, что, по мнению заявителя, подтверждает фактическое предоставление ему спорного участка в аренду, не имеют правового значения ввиду вышеизложенных выводов суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации г. Железногорска, выраженный в письме № Е/1/17/31-1412 от 13.12.2019, в заключении на новый срок с ИП ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576, соответствует нормам Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 104 АПК РФ определено, что основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц составляет 300 руб.

При подаче настоящего заявления ИП ФИО2 по платежному поручению № 280 от 16.12.2019 была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

С учетом вышеуказанных норм права, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. В оставшейся части, исходя из результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказа, изложенного в письме № Е/1/17/31-1412 от 13.12.2019, и действий, выраженных в незаключении на новый срок с ИП ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3576, площадью 506 кв.м., местоположение: <...> участок 30, с видом разрешенного использования «магазины», отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина