Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А05-13838/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13838/2020
г. Архангельск
10 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.

рассмотрел в судебном заседании 09 марта 2021 года дело по первоначальному исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рай Топ" (ОГРН <***>; адрес: 163057, г.Архангельск, Архангельская область, ул. Дачная, дом 66)

о взыскании 633655 руб. 43 коп.,

по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рай Топ"

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

о признании недействительным требования в части,

при участии в заседании представителей: от министерства – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, от общества – директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 21.12.2020,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рай Топ" (далее – ответчик, общество) о взыскании 709 913 руб. 99 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в размере 709 210 руб. 69 коп. за 2018 - 2019 годы и пеней в размере 703 руб. 30 коп., начисленных за период с 01.12.2020 по 07.12.2020 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.12.2020 принято к производству исковое заявление; возбуждено производство по делу № А05-13838/2020 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

В рамках рассматриваемого дела обществом с ограниченной ответственностью "Рай Топ" в арбитражный суд 30.12.2020 подано встречное заявление о признании требования министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о возврате средств субсидии от 06.11.2020 №203/06-06/8450 недействительным в части возложения на общество обязанности по возврату средств субсидии в сумме 626 671 руб. 81 коп., в том числе 514 297 руб. 10 коп. за 2018 год, 112 374 руб. 71 коп. за 2019 год, а также о возмещении расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 11.01.2021 встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "Рай Топ" принято к производству.

Министерство уточнило заявленное требование в связи с частичной оплатой задолженности, просит взыскать 633655 руб. 43 коп., в том числе: 626671 руб. 81 коп. необоснованно полученных средств субсидии и 2663 руб. 35 коп. пеней.

Уточнение министерством заявленного требования принято судом.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 02.09.2020 № 488-р в отношении ООО «Рай Топ» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (далее - субсидия), за 2018-2019 годы.

Предоставление обществу средств субсидии в 2018 и 2019 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и обществом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 12.04.2018 № 15-Д (далее - Договор 2018 года) и от 13.02.2019 № 14-Д (далее - Договор 2019 года).

По результатам проведенной проверки обществом за 2018 год и 2019 год министерством составлен акт проверки от 30.10.2020 № 203/06-06/98, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения.

Общая сумма необоснованно полученных обществом средств субсидии за проверяемый период составила 709 210 руб. 69 коп., в том числе:

- завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2018 год объема топлива твердого на 555,336 пл.куб.м. на сумму 539 877 руб. 80 коп.;

- завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2019 год объема топлива твердого на 111,334 пл.куб.м. на сумму 169 332 руб. 89 коп.

В ходе проверки первичных учетных документов, представленных обществом, министерством установлено, что в расчет потребности в средствах субсидии включен объем топлива твердого, реализованного населению, проживающему в домах до 1999 года постройки (включительно), превышающий объем годовой потребности, рассчитанной по установленным нормативам, в размере 58,436 пл.куб.м на сумму субсидии 45 602,70 руб.

В соответствии с постановлением министерства от 06.06.2018 № 17-пн «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – постановление № 17-пн), вступившим в силу с 18 июня 2018 г., норматив потребления установлен только для многоквартирных и жилых домов постройки до 1999 года включительно.

Вместе с тем, согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр, https://rosreestr.ru/) и на основании сведений, указанных в первичных учетных документах, определено, что обществом в расчет потребности в средствах субсидии включены объемы топлива твердого, реализованного гражданам, проживающим в домах постройки после 1999 года, указанных в приложении № 2 к акту.

В связи с тем, что нормативы для домов постройки после 1999 года в период с 18 июня по 31 декабря 2018 г. отсутствуют, министерство пришло к выводу, что в расчет потребности в средствах субсидии обществом необоснованно включен объем топлива твердого в размере 496,900 пл.куб.м, что привело к завышению потребности в средствах субсидии на сумму 494 275,10 рубля.

Учитывая изложенное, министерством сделан вывод о том, что обществом в расчет фактической потребности в средствах субсидии за 2018 год необоснованно включен объем топлива твердого в размере 555,336 пл.куб.м, на сумму субсидии 539 877,80 руб.

В ходе проверки первичных учетных документов, представленных обществом, министерством установлено, что в расчет потребности в средствах субсидии за 2019 год включен объем топлива твердого, реализованного населению, превышающий объем годовой потребности, рассчитанной по установленным нормативам, в размере 106,334 пл.куб.м, в том числе:

- реализованного потребителям, проживающим в домах до 1999 года постройки (включительно) - 22,422 пл.куб.м на сумму субсидии 32 227,11 руб.,

- реализованного потребителям, проживающим в домах после 1999 года постройки - 83,912 пл.куб.м на сумму субсидии 127 825,78 руб.

Кроме того, объем топлива твердого, представленный обществом в расчетах за 2019 год по муниципальному образованию «Островное», в размере 5 пл.куб.м не подтвержден данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, сумма необоснованно полученных обществом средств субсидии составила 9280,00 рубля.

Учитывая изложенное, министерством сделан вывод о том, что обществом в расчет фактической потребности в средствах субсидии за 2019 год необоснованно включен объем топлива твердого в размере 111,334 пл.куб.м, на сумму субсидии 169 332,89 руб.

На основании акта проверки министерством в адрес общества было направлено требование о возврате средств субсидии от 06.11.2020 №203/06-06/8450 в сумме 709210руб. 69 коп.

Требование о возврате средств субсидии от 06.11.2020 №203/06-06/8450 получено предприятием 13.11.2020 и должно быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 30.11.2020.

Требование министерства было исполнено обществом частично. Общество платежным поручением от 12.01.2021 № 3 произвело возврат в бюджет средств субсидии в размере 82538 руб. 88 коп.

Поскольку требование общества в полном объеме не исполнено, министерство обратилось с исковым заявлением в суд (с учетом уточнения) о взыскании 626671 руб. 81 коп. необоснованно полученных средств субсидии и 2663 руб. 35 коп. пеней за период с 01.12.2020 по 11.02.2021 с последующим начислением пеней по день фактической оплаты долга.

В свою очередь общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования министерства от 06.11.2020 №203/06-06/8450 в части требования уплатить 626671 руб. 81 коп.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения первоначального заявления министерства и для удовлетворения встречного заявления общества в полном объеме.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидий в 2018 и 2019 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы».

В силу пункта 2 Порядка под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твердого населению на территории Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и обществом был заключен договор на 2018 год, предметом которого являлось предоставление заявителю из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 19 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 20 Порядка).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.

Оспариваемое обществом требование вынесено министерством в пределах полномочий, по форме и содержанию соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Архангельской области от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением министерства от 06.06.2018 № 17-пн «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – постановление № 17-пн), вступившим в силу с 18 июня 2018 г., норматив потребления установлен только для многоквартирных и жилых домов постройки до 1999 года включительно.

Вместе с тем, согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр, https://rosreestr.ru/) и на основании сведений, указанных в первичных учетных документах, министерством определено, что обществом в расчет потребности в средствах субсидии включены объемы топлива твердого, реализованного гражданам, проживающим в домах постройки после 1999 года, указанных в приложении № 2 к акту.

В связи с тем, что нормативы для домов постройки после 1999 года в период с 18 июня по 31 декабря 2018 г. отсутствовали, министерство пришло к выводу, что в расчет потребности в средствах субсидии обществом необоснованно включен объем топлива твердого в размере 496,900 пл.куб.м, что привело к завышению потребности в средствах субсидии на сумму 494 275,10 руб.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией общества о том, что отсутствие норматива для домов после 1999 года постройки не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения.

В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная агентством для топливоснабжающей организации экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) фактически реализованные топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объёмы топлива твёрдого, определённые на основании списков - реестров граждан, получивших топливо твёрдое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Размер субсидии для топливоснабжающей организации рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для топливоснабжающей организации, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для топливоснабжающей организации, рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - фактический объем топлива твердого, реализованный топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, куб. м.

Фактический объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Фактический объем топлива твердого, принимаемого для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован сторонами в пунктах 3.2 и 3.3 договора на 2018 год.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора на 2018 год общество направляло министерству расчеты фактической потребности в средствах субсидии, списки-реестры граждан, получивших топливо твердое, за отчетный период, согласованные уполномоченным лицом органа местного самоуправления, включая в них объем топлива твердого, реализуемого населению.

Общество в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные договором на 2018 год и Порядком предоставления субсидии.

Предусмотренное в пункте 15 Порядка предоставления субсидии, в подпункте «в» пункта 3.2.1 договоров на 2018 год положение о том, что фактический объем реализации топлива не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, относится к компетенции ответчика.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как указано в пункте 15 Правил предоставления субсидии, пункте 3.2.1 договора на 2018 год, фактический объем реализации топлива твердого не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Представляется очевидным, что целью указанного условия и такого сопоставления является пресечение злоупотреблений, которые возможны в силу специфики рассматриваемой коммунальной услуги, и, соответственно, ограничение размера обязательства по предоставлению субсидии разумной величиной. В качестве аналога для определения этой разумной величины принята величина обязательства, определяемого расчётным путём с применением установленных нормативов потребления коммунальной услуги (то есть тех значений, которые имеют определённую степень достоверности в силу их публичного утверждения).

Поскольку определенный расчетным путем норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома после 1999 года постройки, в рассматриваемый период утвержден не был, то не представляется возможным прийти к выводу о том, что обществом в спорный период были превышены предельные объемы, определенные расчетным путем по установленным нормативам потребления. При отсутствии доказательств обратного заявленный получателем субсидии фактический объем реализации топлива твердого, подтвержденный документально, считается достоверным и разумным.

Факт предоставления обществом коммунальной услуги населению ответчиком не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной цене топлива твердого не имеется.

Следует отметить, что заявленный фактический объём реализации топлива твёрдого по спорным домам, подтверждённый данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами за 2018 год является разумным. Об этом свидетельствует то, что названный объём не превышает тот объём, который может быть определён расчётным путём по нормативу потребления, установленному постановлениями администрации МО «Заостровское» от 31.12.2009 № 64 (0,3840 куб.м.), администрации МО «Катунинское» от 21.12.2009 № 23 (0,3840 куб.м.), администрации МО «Лисестровское» от 28.12.2009 № 41 (0,3840 куб.м.), администрации МО «Лявленское» от 19.05.2010 № 18 (0,3840 куб.м.), администрации МО «Приморское» от 01.02.2010 № 7 (0,3840 куб.м.), администрации МО «Уемское» от 10.02.2010 № 6 (0,3840 куб.м.), администрации МО «Талажское» от 21.05.2008 № 166 (0,480 куб.м.), администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» от 30.02.2009 № 60 (0,406 куб.м.).

Таким образом, министерством не доказано необоснованное включение обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива твердого в размере 496,900 пл. куб.м на сумму 494275 руб. 10 коп.

Основанный на отсутствии утвержденного норматива отказ министерства в субсидировании выпадающих доходов в связи с применением максимальных розничных цен (тарифов) на поставку топлива твердого нарушает права общества на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате реализации топлива твердого по регулируемым ценам.

Довод министерства о том, что по объекту: <...> имеется превышение в сумме 2036,62 руб. судом не принимается, поскольку согласно данным Росреестра площадь жилого дома составляет 114,6 кв.м., а не 48 кв.м., как указывает министерство. Кроме того, согласно приложению № 3 к акту проверки объем фактически реализованного топлива твердого за отчетный период 2018 год по данному объекту составил 15 куб.м, а не 20 куб.м., как указано в контррасчете министерства.

Следовательно, требование министерства № 203/06-06/8450 от 06.11.2020 о возврате средств субсидии в сумме 494275,10 руб. противоречит требованиям законодательства, является незаконным, встречное требование общества в указанной части подлежит удовлетворению.

В ходе проверки первичных учетных документов, представленных обществом, в расчет потребности в средствах субсидии включен объем топлива твердого, реализованного населению, проживающему в домах до 1999 года постройки (включительно), превышающий объем годовой потребности, рассчитанной по установленным нормативам, в размере 58,436 пл.куб.м на сумму субсидии 45 602,70 руб.

Общество согласно с превышением объема годовой потребности в размере 32,667 пл. куб.м. на сумму 25 580 руб. 70 коп., при этом выражает несогласие с превышением объема годовой потребности в размере 25,769 пл. куб.м. на сумму 20 022 руб. 00 коп.

Как указывает общество, объем фактически реализованного топлива твердого министерством определен неверно, так как при расчете использована неверная общая жилая (отапливаемая) площадь помещений, а именно: фактическая общая жилая площадь помещений по данным информации Росреестра по объекту <...> составляет 58,3 кв.м., <...> – 58,1 кв.м., <...> – 66,6 кв.м., <...> – 43,2 кв.м., <...> – 48,4 кв.м., <...> – 44,9 кв.м.

Довод министерства о необоснованном включении обществом в общую площадь жилого помещения балконов, лоджий, веранд и террас судом не принимается как не подтвержденный документально.

Согласно статье 15 ЖК РФ общая площадь помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, оснований полагать, что согласно данным Росреестра при указании общей площади жилых помещений учтены площади балконов, лоджий, веранд и террас, у суда не имеется. Кроме того, как следует из ответа администрации МО «Заостровское» от 25.02.2021 № 180, в 2018 году все данные относительно площадей жилых домов предоставлялись без учета площадей кухонь в жилых домах, поэтому появились расхождения между общей жилой площадью, указанной в списках реестрах граждан, и площадь согласно выпискам из ЕГРН, с 1 марта 2019 года все данные по общим жилым площадям были откорректированы.

Кроме того, как пояснило общество, неверно выполнен расчет при определении фактического объема реализации топлива твердого по адресу МО «Лисестровское» <...> получатель ФИО4 (по акту №36 от 11.05.2018 20мЗ), т.к. в общий объем реализации по вышеуказанному адресу ошибочно включена реализация от 13.08.2018 по акту №77 на 5 м3 в адрес МО «Лисестровское» д. Исакогорка, получатель ФИО5, т. к. физические лица являются однофамильцами.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией общества об отсутствии превышения объема годовой потребности в размере 25,769 пл.куб.м. на сумму 20022 руб., в связи с чем встречное требование общества в указанной части подлежит удовлетворению.

При проверке первичных учетных документов за 2019 год министерством был выявлен превышающий объем годовой потребности, фактически реализованного топлива твердого населению, проживающему в домах до 1999 года постройки (включительно) в размере 22,422 пл.куб.м. на сумму 32 227 руб. 11 коп.

Общество согласно с превышением объема годовой потребности в размере 20,162 пл. куб.м. на сумму 29 041 руб. 87 коп., при этом выражает несогласие с превышением объема годовой потребности в размере 2,26 пл. куб.м. на сумму 3 185 руб. 24 коп.

Общество считает, что объем фактически реализованного топлива твердого министерством определен неверно, так как при расчете использована неверная общая жилая (отапливаемая) площадь помещений, а именно по объекту <...> общая жилая площадь по данным Росреестра составляет 73,1 кв.м., а не 51,6 кв.м., как указано в Приложении к акту.

Таким образом, суд соглашается с позицией общества об отсутствии превышения объема годовой потребности в размере 2,26 пл.куб.м. на сумму 3185 руб. 24 коп., в связи с чем встречное требование общества о признании недействительным требования в указанной части подлежит удовлетворению.

При проверке первичных учетных документов за 2019 год министерством был выявлен превышающий объем годовой потребности, фактически реализованного потребителям, проживающим в домах после 1999 года постройки в размере 83,912 пл.куб.м на сумму субсидии 127 825,78 рубля.

По расчету министерства в расчет потребности в средствах субсидии за 2019 год включен объем топлива твердого, реализованного населению муниципального образования «Приморский муниципальный район», превышающий объем годовой потребности, рассчитанной в пределах норматива установленного с 01.03.2019 постановлением министерства от 27.02.2019 №10-пн с учетом периода действия норматива с 01.03.2019 и не учитывает объем потребности в топливе за период с 01.01.2019 до 01.03.2019 в размере 83,9120 пл.куб.м. на сумму 127 825 руб. 78 коп.

Общество согласно с завышением потребности в средствах субсидии по дровам в размере 11,936 пл.куб.м. на сумму 18 636 руб. 31 коп., при этом выражает несогласие с завышением потребности в средствах субсидии по дровам в размере 71,976 пл.куб.м. на сумму 109 189 руб. 47 коп.

При составлении акта проверки расчет министерства произведен в пределах установленного с 01.03.2019 постановлением министерства от 27.02.2019 №10-пн норматива с учетом периода действия норматива с 01.03.2019 и не учитывает объем потребности в топливе за период до 01.03.2019, что не соответствует постановлению Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 06.06.2018 №17-пн, поскольку для определения годовой потребности необходимо норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома умножить на количество месяцев отопительного периода (девять месяцев).

В любом случае основанный на отсутствии утвержденного норматива в период с 01.01.2019 по 28.02.2019 отказ министерства в субсидировании выпадающих доходов в связи с применением максимальных розничных цен (тарифов) на поставку топлива твердого нарушает права общества на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате реализации топлива твердого по регулируемым ценам.

При таких обстоятельствах встречное требование общества о признании недействительным требования в части 109189 руб. 47 коп. подлежит удовлетворению.

Общество также согласно с фактом включения в расчет фактической потребности в средствах субсидии по дровам за 2019 год по муниципальному образованию «Островное» объемов топлива твердого, реализованного населению, не подтвержденных первичными бухгалтерскими документами, в размере 5 пл. куб. м., что привело к завышению потребности в средствах субсидии по дровам на 9 280 руб. 00 коп.

На основании изложенного встречное требование общества о признании недействительным требования от 06.11.2020 № 203/06-06/8450 в части 626671 руб. 81 коп. подлежит удовлетворению.

Поскольку первоначальный иск министерства о возврате средств субсидии в сумме 626671 руб. 81 коп. с учетом произведенной обществом оплаты (платежное поручение от 12.01.2021 на сумму 82538 руб. 88 коп.) является необоснованным по праву и размеру, суд отказывает в его удовлетворении.

Кроме того, министерством заявлено требование о взыскании 2663 руб. 35 коп пеней, начисленных за период с 01.12.2020 по 11.02.2021, а также пеней, начисленных по день фактической оплаты долга.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления субсидии в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

В соответствии с пунктом 4.3.6 договоров, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

По расчету суда размер пеней на сумму 82538 руб. 88 коп. за период просрочки с 01.12.2020 по 12.01.2021 (43 дня) составляет 502 руб. 80 коп. (82538 руб. 88 коп. х 43 дней х 4,25 % : 300).

Доказательства уплаты этой суммы пеней в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования министерства о взыскании с ответчика пеней является обоснованным в размере 502 руб. 80 коп. В удовлетворении остальной части первоначального иска министерства суд отказывает.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке министерство было освобождено, взыскивается с общества в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям; расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт - требование о возврате средств субсидии от 06.11.2020 № 203/06-06/8450, вынесенное министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рай Топ" в части требования произвести возврат средств субсидии в размере 626671 руб. 81 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Рай Топ".

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 502 руб. 80 коп. пеней.

В удовлетворении остальной части первоначального иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» в доход федерального бюджета 12 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская