Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А29-10832/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10832/2018
24 декабря 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в размещении нестационарного торгового объекта,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 10.04.2018,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее Администрация МОГО «Сыктывкар», ответчик) в размещении нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Сыктывкара - нестационарного торгового объекта - аттракциона «Рыбалочка» по адресу: <...>, на территории сквера «Детский мир», выраженное письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» от 18.05.2018 № 01/1-06/21 и обязании Администрацию МО ГО «Сыктывкар» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сыктывкара нестационарного торгового объекта - аттракцион «Рыбалочка», принадлежащею ПН ФИО2, с расположением па земельном участке по адресу: <...>, на территории сквера «Детский мир» на период май - сентябрь 2019 года.

Определением суда от 20.12.2018 производство по делу № А29-10832/2018 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта (в т.ч. постановления апелляционной, кассационной инстанций) по делу №А29-16114/2018.

В связи с отставкой судьи Махмутова Н.Ш. в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье Василевской Ж.А.

Определением арбитражного суда от 18.11.2019 производство по делу № А29-10832/2018 возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик, должным образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2018 года ИП ФИО2 в Администрацию МОГО «Сыктывкар» подано заявление о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта - детского аттракциона «Рыбалочка» по адресу: <...>, сквер «Детский мир».

В соответствии с протоколом от 14.05.2018 № 4 заседания Комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МОГО «Сыктывкар» ИП ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов - детского аттракциона «Рыбалочка» по адресу: <...> (на территории детской площадки). Данное решение принято в связи с тем, что отсутствует свободная муниципальная территория и имеется перегруженность данного места игровыми комплексами. Заявителю предложено рассмотреть вариант размещения торгового объекта в парке им. Кирова С.М. или на Покровском бульваре.

ИП ФИО2, полагая, что данный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий - несоответствие (противоречие) оспариваемого акта или действий закону или иному правовому акту, а также нарушения актом или действиями прав и законных интересов юридического лица.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается иутверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3)..

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Коми от 02.12.2016 № 553 утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Коми, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований. Для городского округа «Сыктывкар» установлен норматив, составляющий 906 торговых объектов.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В целях реализации приведенных выше положений Закона № 381-ФЗ Министерством сельского хозяйства Республики Коми издан приказ от 17.02.2017 № 125, которым утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Коми (далее - Порядок).

Данным Порядком предусмотрено, что нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения и нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки (пункт 3); должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к торговым объектам, в том числе безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях (пункт 4); размещение должно соответствовать региональным и местным нормативам градостроительного проектирования с учетом их размещения (пункт 7).

Согласно пункту 8 Порядка Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа в Республике Коми, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее -уполномоченный орган местного самоуправления), с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа.

При разработке и утверждении Схемы уполномоченные органы местного самоуправления области должны предусматривать не менее 60% нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (п. 10 Порядка).

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не регулирование отношений по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации МОГО «Сыктывкар» от 23.05.2013 № 5/1862 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МОГО «Сыктывкар», в соответствии с которой по адресу: ул. Коммунистическая, д.18, сквер «Детский мир», располагаются, в том числе, следующие нестационарные торговые объекты: палатка (специализация: сладкая вата, попкорн, напитки, воздушные шары, игрушки); холодильное оборудование (специализация: продовольственный ассортимент); детский аттракцион (специализация: электромобили, аттракционы); детский аттракцион (специализация: батут).

Из материалов дела следует, что 18 мая 2015 года между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО4 был заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта №65 - услуги проката/детский аттракцион (электромобили, призовые аттракционы, батут) по адресу: территория детской площадки, прилегающей к ТЦ «Детский Мир». Дополнительным соглашением от 22.02.2017 срок действия вышеуказанного договора был продлен до 16.05.2019, ИП ФИО4 выдано свидетельство от 22.02.2017 №8 о размещении нестационарного торгового объекта на территории детской площадки, прилегающей к ТЦ «Детский Мир».

Помимо размещенных детских игровых площадок на территории сквера «Детский мир» установлены батут, призовые аттракционы и электромобили.

Таким образом, в указанную схему на данном участке включено несколько нестационарных объектов розничной торговли, направленных на удовлетворение потребностей детей в развлечении.

Кроме того, администрацией МО ГО «Сыктывкар» 22.10.2018 был объявлен конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, детских аттракционов - электро и веломобилей, батутов, каруселей, паровозика. В числе лотов, выставленных на конкурс, были три лота, ранее включенные в Схему, на размещение детских аттракционов -батута, электромобилей, карусели на периоды размещения с 01.05.2019 по 30.09.2019 и с 01.05.2020 по 30.09.2020 по адресу размещения: ул.Коммунистическая,18, сквер "Детский мир". Информация о проведении конкурсов была размещена 22.10.2018 на официальном сайте администрации МО ГО «Сыктывкар» Сыктывкар.рф и опубликована в газете «Панорама столицы» (от 22.10.2018).

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 04.09.2012 № 9/3370 утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «Сыктывкар».

Согласно пункту 2.3 Положения заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют более половины членов Комиссии. Комиссии принимается большинством голосов членов Комиссии, при этом председатель имеет право решающего голоса при равенстве голосов. Решение оформляется протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами Комиссии, председателем и секретарем.

В полномочия Комиссии входит (п.3.1 Положения):

- рассмотрение заявления о размещении нового нестационарного торгового объекта, не включенного в действующую Схему;

- принятие решений о целесообразности включения объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов или исключения объекта из Схемы.

Пунктом 3.3 Положения установлено, что Комиссия при принятии решений руководствуется принципом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, полноты и разнообразия обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.1 Раздела 3 Постановления администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 04.09.2012 №9/3370 «О Комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО "Сыктывкар» В полномочия Комиссии входит: 1) рассмотрение заявления о размещении нового нестационарного торгового объекта, не включенного в действующую Схему; 2) рассмотрение результатов конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов в целях исключения из Схемы тех объектов, по которым конкурсные заявки не поступили; 3) принятие решений о целесообразности включения объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов или исключения объекта из Схемы.

Таким образом, орган местного самоуправления решает вопрос о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Ежеквартально, в соответствии с Постановлением Правительства РК от 08.12.2011 №549 «Об утверждении Положения о проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Республики Коми», Управление экономики и анализа администрации МО ГО «Сыктывкар» составляет отчет о ситуации на потребительском рынке (торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения) на территории соответствующего муниципального образования.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации №225-0 от 29.01.2015 следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест в схему размещения нестационарных торговых объектов. Следовательно, орган местного самоуправления, с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также перечисленных целей, свободен в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а, субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) в схему.

Из изложенной в определении №225-0 от 29.01.2015 Конституционного суда РФ позиции следует, что внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов не носит заявительный характер, не является муниципальной услугой, орган местного самоуправления свободен в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, поскольку целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) в схему, действующим законодательством не установлены сроки внесения изменений в схему нестационарных торговых объектов нестационарных торговых объектов на основании заявлений субъектов предпринимательской деятельности.

Из материалов дела усматривается, что действия Администрации, связанные с не включением объектов Предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», не носили произвольный характер, соответствовали требованиям действующего законодательства.

Размещение иных нестационарных торговых объектов в данном месте может создать перегруженность участка для движения пешеходов и проезда транспортных средств. При этом необходимо принимать во внимание не только площадь самого нестационарного объекта планируемого к размещению, но и то, что непосредственно рядом с данным объектом может находиться значительное число людей, включая непосредственно потребителей оказываемых услуг - детей, их родителей, а также иных лиц, которые будут наблюдать за игровым процессом.

ИП ФИО2 были предложены иные места размещения объекта, в связи с чем, Администрация не препятствовала заявителю осуществлять свою деятельность.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу А29-16114/2018.

Согласно пункту 2 части 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства установленные судом в ходе рассмотрения дела №А29-16114/2018 являются в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициально установленными и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Проверив дополнительные доводы предпринимателя, суд считает, что надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушении действиями администрации иных норм законодательства, отсутствуют. Отсутствие в Схеме мест нахождения нестационарного торгового объекта заявителя не свидетельствует о нарушении его прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не лишает предпринимателя права претендовать на размещение нестационарных торговых объектов в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в Схеме.

Оценив обстоятельства дела и представленные участвующими в деле лицами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным отказа Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Сыктывкара – нестационарного торгового объекта – аттракциона «Рыбалочка» по адресу: <...>, на территории сквера «Детский мир», выраженного письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» от 18.05.2018 № 01/1-06/211.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оспариваемый отказ соответствует действующим нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Сыктывкара – нестационарного торгового объекта – аттракциона «Рыбалочка» по адресу: <...>, на территории сквера «Детский мир», выраженное письмом администрации МОГО «Сыктывкар» от 18.05.2018 № 01/1-06/211, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская