Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А41-60974/2019

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-60974/19
24 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019 года

Полный текст решения изготовлен 24.10. 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (МО, Раменский р-он, <...>, ОРГНИП: 309504021100021, Дата присвоения ОГРНИП: 30.07.2009, ИНН: <***>)

к Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области (140100, МО, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерству имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка № 89,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (Далее – «Заявитель», «Предприниматель») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо1», «Администрация»), Министерству имущественных отношений Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо2», «Минимущество») с требованием об обязании Управления земельных отношений Раменского муниципального р-на., Московской области ОГРН <***>, 2. Министерство имущественных отношений Московской области ОГРН <***>, заключить с ФИО2 договор купли- продажи земельного участка № 89, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Никоновское, с. Заворово.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит административное здание, с кадастровым номером 50:23:0050342:317, общей площадью 110,1 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Никоновское, с. Заворово.

Указанное здание расположено на земельном участке общей площадью 1000+/-22  кв.м, с кадастровым номером №50:23:0050342:238, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под строительство здания администрации», находящемся по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Никоновское, с. Заворово, уч. 89.

23.11.2018 г. ИП ФИО2, как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №50:23:0050342:238, обратилась в Управление Земельных отношений Раменского муниципального района с заявлением о предоставлении обществу данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом Администрации от 08.02.2019 г. 555 заявителю было откатано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, заявитель обратился в  арбитражный суд с настоящими требованиями о понуждении к заключению договора аренды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган государственной власти не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, 30 декабря 2013 года между Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального района и ИП ФИО2, был заключен Договор аренды земельного участка № 89, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Никоновское, с. Заворово.

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит административное здание, с кадастровым номером 50:23:0050342:317, общей площадью 110,1 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Никоновское, с. Заворово, право собственности зарегистрировано 20.11.2018 года.

Указанное здание расположено на земельном участке общей площадью 1000+/-22  кв.м, с кадастровым номером №50:23:0050342:238, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под строительство здания администрации», находящемся по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Никоновское, с. Заворово, уч. 89.

23.11.2018 г. ИП ФИО2, как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №50:23:0050342:238, обратилась в Управление Земельных отношений Раменского муниципального района с заявлением о предоставлении обществу данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом Администрации от 08.02.2019 г. 555 заявителю было откатано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Отказывая заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрация указала следующее, по итогам рассмотрения Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (протокол от 04.02.2019г. №14-3, п.315) принято решение отказать в согласовании проекта, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию (на земельном участке расположен объект обслуживания автотранспорта с объектом придорожного сервиса), цель предоставления земельного участка не достигнута.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Как установлено материалами дела, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «под строительство здания администрации», указанный земельный участок необходим для эксплуатации – «административного здания».

Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Заявитель не лишен права предпринять действия для изменения вида разрешенного использования земельного участка с целью приведения его в соответствие с фактическим землепользованием.

Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходима для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатаций конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами. Как следует из норм пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника недвижимого имущества, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как установлено материалами дела, площадь объекта недвижимости составляет 110,1 кв.м., а площадь земельного участка составляет 1000 кв.м. Таким образом, объект недвижимости занимает 11 % от общей площади земельного участка и превышает объект недвижимости в 9 раза.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, заявитель не представил доказательств необходимости предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, для эксплуатации объекта недвижимости площадью 110,1 кв.м.

Ходатайство о проведении экспертизы для определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости общества заявитель не заявил, собственное заключение не представил.

          Предпринимателем заявлено требование об обязании Администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка, однако решение об отказе предоставлении земельного участка не оспаривается.

            Споры по обжалованию действий или бездействий органов государственной власти рассматривается в порядке административного судопроизводства по правилам гл. 24 АПК РФ. Из смысла гл. 24 АПК РФ следует, что суд может обязать совершить орган государственной власти определенные действия только в случае признания ненормативного акта органа государственной власти недействительным, его решений действий (бездействий) незаконными, если заявитель докажет, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Обязать Администрацию совершить действия возможно только в исключительных случаях, когда оспариваются непосредственно его действия, выраженные в отказе или бездействии.

           В соответствии с частью 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют  закону  или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.       

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя не  подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

           Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                               А.В. Гринева