Решение от 27 февраля 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5653/2025
г. Ярославль
28 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного казенного учреждения Ярославской области "Единая служба заказчика" (ИНН <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Управлению федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 4 представления № 7 от 20.02.2025,

третье лицо: акционерное общество "Группа компаний "ЕКС",

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.08.2025 и паспорту;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.12.2025 и паспорту;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 12.11.2025 и паспорту;

установил:

государственное казенное учреждение Ярославской области "Единая служба заказчика" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Ярославской области (далее –Управление) о признании недействительным пункта 4 представления № 7 от 20.02.2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Группа компаний "ЕКС".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил обстоятельства, касающиеся существа заявленного требования и раскрыл доказательства, их подтверждающие.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 29.01.2025 до 15 час. 25 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей.

Представители лиц, участвующих в деле поддержали ранее изложенные позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ярославской области в соответствии с приказами Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 09.01.2024 № 1 «О назначении внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», от 24.01.2024 № 9 «Об изменении состава проверочной группы внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 09.01.2024 № 1», от 01.02.2024 № 23 «О приостановлении внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 09.01.2024 № 1», от 31.07.2024 №162 «О внесении изменений в приказ Управления от 01.02.2024 № 23 «О приостановлении внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 09.01.2024 № 1», от 18.10.2024 № 223 «О внесении изменений в приказ Управления от 01.02.2024 № 23 «О приостановлении внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 09.01.2024 № 1», от 29.11.2024 № 273 «О внесении изменений в приказ Управления от 01.02.2024 № 23 «О приостановлении внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 09.01.2024 № 1», от 11.12.2024 № 306 «О возобновлении внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», от 11.12.2024 № 307 «О продлении срока проведения внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», от 11.12.2024 № 309 «Об изменении состава проверочной группы внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 09.01.2024 № 1», от 10.01.2025 № 2 «Об изменении состава проверочной группы внеплановой выездной проверки в Государственном казённом учреждении Ярославской области «Единая служба заказчика», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 09.01.2024 № 1», от 13.01.2025 № 3 «О внесении изменений в приказ Управления от 09.01.2024 № 1», от 13.01.2025 № 4 «О продлении срока проведения выездной проверки», от 20.01.2024 № 14 «О продлении срока проведения выездной проверки» и на основании поручения Федерального казначейства от 14.12.2023 № 17-01-05/37252, в период с 16.01.2024 по 01.02.2024, с 16.12.2024 по 22.01.2025 в отношении Государственного казённого учреждения Ярославской области «Единая служба заказчика» проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ВВ.000.0001 -7100.001. Проверенный период: с 01.01.2020 по 31.12.2024.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте выездной проверки Государственного казённого учреждения Ярославской области «Единая служба заказчика» от «03» февраля 2025 г.

На основании вышеуказанного акта вынесено Представление № 7 от 20.02.2025 согласно тексту, которого необходимо:

1. Устранить нарушения, указанные в пунктах 2, 5, 7 настоящего Представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения:

1.1. В соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 12 Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, принять меры к возмещению средств в размере 360 981,36 рублей, с последующим перечислением средств в доход федерального бюджета в срок до 01.06.2025.

1.2. В соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, статьей 309, пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса РФ, предоставить документы, подтверждающие основание применения материалов для выполнения работ по монтажу конструкций стальных перил, плит днища ПН 20, плит перекрытия 1 1111 20-2, колец стеновых смотровых колодцев, колец опорных КО-6, блоков бетонных стен подвалов сплошных, а также документы о качестве стальных строительных конструкций № 7, 8.

В случае не представления документов, подтверждающих основание применения материалов, а также документов о качестве стальных строительных конструкций № 7, 8, принять меры к возмещению средств в сумме 1 108 389,33 руб. рублей в доход федерального бюджета в срок до 01.06.2025.

1.3. В соответствии с требованиями, установленными статьей 309, частью 1

статьи 720, частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ, частью 6 статьи 52

Градостроительного кодекса РФ, пунктом 1 статьи 101 Федерального закона от

05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 1 статьи 9

Закона № 402-ФЗ, пунктами 6.21, 8.1, 8.7 Государственного контракта от 09.06.2021

№ 43/21-ЕСЗ, принять меры к возмещению средств в размере 25 504 531,16 рублей,

с последующим перечислением средств в доход федерального бюджета в срок до

01.06.2025.

2. Устранить нарушения, указанные в пунктах 4,8 настоящего Представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения, применить меры ответственности об уплате штрафа (пени), в срок до 01.06.2025.

3. Рассмотреть информацию о нарушениях, указанных в пунктах 1, 3, 6, 9, 10, 11,12 настоящего Представления и принять меры по устранению причин и условий их нарушения, в случае невозможности их устранения, в срок до 01.06.2025.

Информацию о результатах исполнения настоящего Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Ярославской области не позднее 10 06.2025 года.

Полагая, вынесенное представление незаконным в части пункта 4 заявитель обратился с настоящим заявлением об оспаривании указанного акта.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

На основании пункта 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обмусливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2).

Из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ следует, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае, представление вынесено Управлением федерального казначейства по Ярославской области, в пределах предоставленных ему полномочий.

Из материалов дела следует, что ответчиком в ходе проверки установлены следующие нарушения.

В рамках контрольного мероприятия проведено строительно-техническое исследование с привлечением ФКУ «ЦОКР» с 16.12.2024 по 20.01.2025 при участии вышеуказанных, специалистов экспертного блока ФКУ «ЦОКР» Отдела организации проведения экспертиз Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Нижнем Новгороде, представлен отчет СТИ-НН-2025/1 о выполненном строительно-техническом исследовании на объекте: «Волейбольный центр в городе Ярославле (тренировочный, подготовительно-восстановительный блоки, здание пляжного волейбола, вспомогательные здания с инженерными коммуникациями) - I очередь (этап), Ярославская область, проспект Фрунзе» в рамках Государственного контракта от 09.06.2021 № 43/21-ЕСЗ (далее - отчет СТИ-М-2024/02).

При проверке осуществления расходов федерального бюджета на реализацию результатов федерального проекта «Спорт - норма жизни» - и федерального проекта «Развитие физической культуры и массового спорта» в части строительства объекта «Волейбольный центр в городе Ярославле (тренировочный, подготовительно-восстановительный блоки, здание пляжного волейбола, вспомогательные здания с инженерными коммуникациями) - 1 очередь (этап) (далее - Объект), установлено следующее:

Проектирование и строительство Объекта выполнялось в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

В ходе анализа исполнения условий Контракта от 09.06.2021 № 43/21-ЕСЗ в части соблюдения сроков выполнения работ, установлено следующее.

Согласно п. 4.1 Контракта от 09.06.2021 № 43/21-ЕСЗ, срок выполнения работе даты заключения контракта по 20.07.2024 (в редакции ДС от 30.05.2024 № 12). Дата заключения Контракта от 09.06.2021 № 43/21-ЕСЗ - 09.06.2021.

Согласно общего журнала работ № 1, работы на Объекте исследования начаты 01.07.2021.

Таким образом, просрочка исполнения обязательств по началу выполнения работ, в соответствии с условиями Контракта от 09.06.2021 № 43/21-ЕСЗ, составляет 30 дней.

В соответствии с п. 12.1 Контракта от 09.06.2021 № 43/21-ЕСЗ, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Государственный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 12.6. Контракта от 09.06.2021 № 43/21-ЕСЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

Нарушения конечного срока выполнения работ установленного Контрактом от 09.06.2021 № 43/21-ЕСЗ по Объекту не установлено.

По факту нарушения промежуточных сроков выполнения работ (отдельных видов работ) на Объекте, Учреждением было представлено Требование об уплате неустойки по государственному контракту № 43/21-ЕСЗ от 09.06.2021 от 05.08.2024 № 1684 (далее - Требование), согласно которого, Государственный заказчик просит Подрядчика - АО «ГК «ЕКС», произвести оплату суммы начисленной неустойки в размере 21 985 86279 руб.

Представление возлагает на Учреждение обязанность по устранению выявленных нарушений и принятие мер по устранению причин и условий их совершения, в том числе устранить нарушения, указанные в пунктах 4,8 настоящего Представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения, применить меры ответственности об уплате штрафа (пени), в срок до 01.06.2025.

Суд считает, что оспариваемое представление в части пункта 4 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого акта.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, представление Управления является законным и не подлежит отмене.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.С. Сергеева