Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А01-2518/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2518/2018
г. Майкоп
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-2518/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Коммунально-производственное объединение «Добровест-Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, пгт. Яблоновский, ул. Титова, д. 68) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третье лицо - Акционерное общество «Газпром газораспределение Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 42 от 12.09.2018 г.,

при участии в судебном заседании от:

заявителя - Шемаджукова А.Р. (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

третьего лица – ФИО2 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось общество с ограниченной ответственностью Коммунально-производственное объединение «Добровест-Юг» (далее – ООО «Добровест-Юг», управляющая организация) с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – ГСН и ГЖИ, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 42 от 12.09.2018 г.

Определением суда от 02.10.2018 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.11.2018 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Майкоп» (далее – АО «Газпром газораспределение Майкоп»).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.07.2019 судебное заседание по делу отложено до 18.07.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, а также на доводы, изложенные в ходе рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, ссылался на доводы, изложенные в ходе рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, возражал против удовлетворении заявленных требований, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, ссылался на доводы, изложенные в ходе рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) от 15.08.2018г. № 171-л было назначено проведение внеплановой документарной проверки юридического лица - ООО Коммунально-производственное объединение «Добровест-Юг», уполномоченным лицом на проведение проверки назначен специалист 1 разряда Государственной жилищной инспекции ФИО3.

Проверка была назначена в рамках лицензионного контроля 140100010000082656 по обращению АО «Газпром газораспределение Майкоп» с целью проверки соблюдении лицензионного требования ООО Коммунально-производственное объединение «Добровест-Юг» по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении.

Срок проведения проверки был установлен - 5 дней (приступить с 27.08.2018, окончить не позднее – 31.08.2018).

В распоряжении (приказе) от 15.08.2018г. № 171-л указано, что для достижения целей и задач проводимой проверки проверяемому юридическому лицу необходимо представить копию договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудовании, относящегося к общему имуществу в МКД, находящихся в управлении; копии актов выполненных работ по т/о газового оборудования, относящегося к общему имуществу в МКД; документ, подтверждающий направление подписанного ООО «КПО «Добровест-Юг» экземпляра договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу в МКД, в адрес АО «Газпром газораспределение Майкоп».

Распоряжение подписано заместителем начальника Управления – ФИО4.

15.08.2018 соответствующий запрос, за подписью заместителя начальника Управления – ФИО4 был направлен проверяемому лицу за исх. № 02-02/3143.

24.08.2018 в адрес заместителя начальника Управления – ФИО4 за исх. № 313 генеральным директором ООО КПО «Добровест-Юг» ФИО5 были направлены пояснения по существу заданных вопросов и представлены копии документов согласно приложению (вх. № 01/3336 от 24.08.2018г.).

Приказом от 27.08.2018г. № 49 о назначении уполномоченного лица, в связи с нахождением специалиста 1 разряда Государственной жилищной инспекции ФИО3 в очередном трудовом отпуске, уполномоченным на проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО КПО «Добровест-Юг» назначен главный специалист-эксперт государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО1.

31.08.2018г. по результатам проверки, уполномоченным на проведение проверки главным специалистом-экспертом государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО1, был составлен акт проверки № 171-л, согласно которому в ходе проверки выявлено, что в нарушение действующего законодательства в МКД, находящихся в управлении ООО КПО «Добровест-Юг», расположенных по адресам : <...> №№ 29, 41, 41/2; ул.Гагарина, №№ 109, 113, 119, 121, 123, 127, 129, 135, 190/4 лит.3, 190/3 лит.2 ; ул. Калинина №№ 4,6; ул. Дорожная, 3/б; ул.Лаухина, № 5,13; ул.Шовгенова, 82/2 не проведены работы по т/о внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу в МКД с 01.01.2016 по 31.08.2018, что указывает на нарушение периодичности выполнения этих работ. По мнению уполномоченного органа, ООО КПО «Добровест-Юг» были допущены нарушения, за которые установлена ответственность по статье 9.23 КоАП РФ, что было отражено в акте проверки.

Приложения к акту проверки являются предписание от 31.08.2018г. № 13-5, а также уведомление о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении в части 1 статьи 9.23 КоАП РФ, которые были направлены в адрес проверяемого лица заказным письмом с уведомлением о вручении и получены им 06.09.2018г.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО КПО «Добровест-Юг» было назначено на 12.09.2018 на 11.00 часов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО КПО «Добровест-Юг» в назначенное время присутствовала представитель общества – адвокат Шемаджукова А.Р. (ордер № 038152 от 12.09.2018), которая давала пояснения в ходе рассмотрения дела как законный представитель общества.

12.09.2018г. главным специалистом-экспертом государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО1 был составлен протокол № 7-5/171-л об административном правонарушении в отношении ООО КПО «Добровест-Юг», с которым ознакомлен и дал замечания адвокат Шемаджукова А.Р., как законный представитель общества.

12.09.2018г. по делу об административном правонарушении заместителем начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея ФИО4 было вынесено постановление № 42 по делу об административном правонарушении в отношении ООО КПО «Добровест-Юг», которым ООО КПО «Добровест-Юг» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ и ООО КПО «Добровест-Юг» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Копию постановления № 42 от 12.09.2018г. адвокат Шемаджукова А.Р. отказалась получать и просила направить его в адрес общества, о чем сделала отметку в постановлении. Исх. № 04/619 от 12.09.2018г. указанное постановление было направлено в адрес общества.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении № 42 от 12.09.2018г., ООО КПО «Добровест-Юг» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно положениям части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из части 6 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.23. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23. КоАП РФ является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в части 1 предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами; согласно ч. 2 - по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1.1 этой статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том, числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, дожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В части 2.2 указанной статьи предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном, доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как установлено Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (пункт 12).

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (пункт 5).

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества, в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (с изменениями) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В п. 11(1) определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.2. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 (ред. от 27 марта 2018 года) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ; необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится, в том числе, организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен Правилами и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 5.5.6 этих Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения (абзац 9).

Согласно пункту 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт "а").

Приказом Минрегиона РФ от 26 июня 2009 года N 239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации", в п. 4 определено, что техническое обслуживание внутридомового газового оборудования включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования, при этом минимальный объем работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, указанный в приложении N 1 к Порядку N 239 включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования; в п. 7 предусмотрено проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией при условии заключения договоров на их выполнение.

Статья 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ (ред. от 26 июля 2017 года) "О газоснабжении в Российской Федерации", к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся: Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители); утверждает типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения; устанавливает требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, или определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление указанных требований.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 549 (ред. от 09 сентября 2017 года) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"), утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, согласно п. 5, 7 которого поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора; для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить, обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из указанных норм следует, что наличие договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.

Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410 (ред. от 06 октября 2017 года) "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе, порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В п. 2 Правил даны понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: "внутридомовое газовое оборудование"-в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению; "специализированная организация" - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; "техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг); а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования (п. 4 Правил).

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом (п. 6 Правил).

Правила № 410 закрепляют, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (пункт 16).

Заказчиками по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - договор о техническом обслуживании и ремонте) признаются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункт 17).

Документами, подтверждающими право заявителя - юридического лица на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме, для управляющей организации являются: договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенный с этой управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение о заключении указанного договора с управляющей организацией, - если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано непосредственное управление многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем 12 (подпункт "а" пункта 22).

Таким образом, лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, путем заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, а также обеспечения исполнения требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО КПО «Добровест-Юг», в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов, а также правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, является управляющая организация - ООО КПО «Добровест-Юг».

Как видно из представленных материалов, договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования не был заключен ООО КПО «Добровест-Юг».

Довод заявителя о заключении ООО КПО «Добровест-Юг» указанного договора с АО «Газпром газораспределение Майкоп» опровергается материалами дела.

Заявитель ссылается на то, что проект договора от 17.05.2016г, предложенный третьим лицом, был заключен между ним и АО «Газпром газораспределение Майкоп», представляя его в качестве приложения к рассматриваемому заявлению.

Суд оценив, представленные доказательства в их совокупности, полагает, что указанный договор не был заключен, поскольку перечень работ, его периодичность и, соответственно, стоимость работ не были согласованы сторонами. Так, в приложении № 1 – сводная таблица стоимости услуг АО «Газпром газораспределение Майкоп» по техническому обслуживанию ВДГО, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов ООО КПО «Добровест-Юг», п. Яблоновский Республика Адыгея отсутствует подпись уполномоченного представителя ООО КПО «Добровест-Юг», а также печать общества. В приложении № 2 - перечень услуг по ТО внутридомового газового оборудования многоквартирных домов ООО КПО «Добровест-Юг» также отсутствует подпись уполномоченного представителя ООО КПО «Добровест-Юг», а также печать общества.

Кроме того, ООО КПО «Добровест-Юг» сообщает письмом от 28.05.2018 исх. № 204 в адрес АО «Газпром газораспределение Майкоп», что подписание проекта договора возможно лишь после согласования и уточнения некоторых его положений. В письме от 03.06.2016 исх. № 104 в адрес АО «Газпром газораспределение Майкоп» ООО КПО «Добровест-Юг»подтверждает отсутствие согласования приложения № 1 к договору в целом, что, по мнению общества, является существенным разногласием при заключении договора и предлагает провести переговоры повторно. А в письме от 30.11.2016г. исх. № 200 в адрес АО «Газпром газораспределение Майкоп», собственно ООО КПО «Добровест-Юг» однозначно и недвусмысленно указывает, что для заключения договора необходим расчет стоимости услуг, что является существенным и не позволяет заключить сделку.

Доказательства подтверждающих приведенный заявителем довод о заключенности договора (заявок на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, актов приема-передачи выполненных работ, оплаты произведенных работ, требований о соблюдении условий договора) между ООО КПО «Добровест-Юг» и АО «Газпром газораспределение Майкоп», суду не представлено.

Равно как и не представлено доказательств заключения ООО КПО «Добровест-Юг» договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования с иной специализированной организацией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается, что ООО КПО «Добровест-Юг» не заключило договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования ни с АО «Газпром газораспределение Майкоп», ни и иной специализированной организацией.

Доказательств соблюдения требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, суду не представлено.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств собственно проведения ООО КПО «Добровест-Юг» каких-либо работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в МЖД, находящихся в управлении проведения ООО КПО «Добровест-Юг», равно как и не представлено доказательств соблюдения периодичности и сроков проведения таких работ.

Вина ООО КПО «Добровест-Юг» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Нарушений со стороны административного органа порядка привлечения общества к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, в материалах дела не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не установлено.

Учитывая изложенное, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью Коммунально-производственное объединение «Добровест-Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, пгт. Яблоновский, ул.Титова, д. 68) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 42 от 12.09.2018 г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Парасюк