Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А43-2612/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2612/2025


Нижний Новгород                                                                                          07 мая 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2025,

Полный текст решения изготовлен 07.05.2025,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-43) Мясниковой Екатерины Николаевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,


при участии представителя

заявителя: ФИО1 (по доверенности от 19.01.2025),


рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «БОГАРТ специализированный застройщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившегося в не предоставлении в установленный срок результата оказания услуги по заявлению заявителя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020033:404 без проведения торгов, об обязании заинтересованного лица рассмотреть заявление заявителя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020033:404 без проведения торгов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего судебного акта, о взыскании судебной неустойки в случае несвоевременного исполнения судебного акта,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «БОГАРТ специализированный застройщик» (далее - ООО «Богарт СЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества) нарушило установленные действующим законодательством сроки рассмотрения обращения заявителя и предоставления государственной услуги. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо не обеспечило явку представителя в суд; возражений на заявление не представило.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что между ТУ Росимущества и ООО «Богарт СЗ» заключен договор о комплексном освоении территории от 23.05.2020.

Во исполнение указанного договора между ТУ Росимущества и заявителем заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 13.05.2020 № 1237/26. В соответствии с договором аренды (с учетом дополнительного соглашения к договору аренды) заявителю предоставляются в аренду 125 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 52:26:0020033:404, площадью 801 кв. м, видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: Нижегородская область, р-н Кстовский, ФГУП «Центральное» Россельхозакадемии.

11.10.2024 ООО «Богарт СЗ» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020033:404 без проведения торгов (в ТУ Росимущества заявлению присвоен вх. № 52-11633 от 11.10.2024).

В связи с тем, что до настоящего времени указанное заявление Общества о предоставлении земельного участка без проведения торгов административным органом не рассмотрено, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложены на Росимущество и его территориальные органы.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержден приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее соответственно - Административный регламент, государственная услуга), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 1.2 Регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Заявитель, заявители).

В соответствии с пунктом 2.5 Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2.6 Регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Судом установлено, что 11.10.2024 Общество обратилось в адрес ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020033:404 без проведения торгов.

Данное обращение Общества оставлено административным органом без ответа, проект договора купли-продажи земельного участка или мотивированный отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя не направлены. На момент рассмотрения настоящего дела по существу каких-либо пояснений от административного органа в материалы дела не поступило.

При таких обстоятельствах Управлением в отношении Общества допущено противоречащее закону бездействие, выразившееся в нерассмотрении его заявления в установленном порядке, непринятии мотивированного решения.

Допущенным Управлением бездействием нарушены законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку тем самым создана неопределенность в установлении правового режима земельного участка, препятствие в оформлении прав на земельный участок.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим заявленное требование Общества подлежит удовлетворению.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать ТУ Росимущества рассмотреть заявление ООО «БОГАРТ СЗ» от 10.10.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020033:404 без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившееся в

непредоставлении в установленный срок результата оказания услуги по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БОГАРТ специализированный застройщик» от 10.10.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020033:404 без проведения торгов.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «БОГАРТ специализированный застройщик» от 10.10.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020033:404 без проведения торгов.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «БОГАРТ специализированный застройщик» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) 50 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по письменному ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                    Е.Н. Мясникова