Постановление от 16 января 2025 г. по делу № А12-19273/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-19273/2023
г. Саратов
17 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.09.2024 № 66/2024, представителей Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.12.2024, ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.01.2025, представителя Комитета строительства Волгоградской области ФИО5, действующего на основании доверенности от 10.01.2025 № 3, представителя  Комитета финансов Волгоградской области ФИО6, действующей на основании доверенности от 09.08.2023 № 14,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 3 октября 2024 года по делу № А12-19273/2023 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» (400007, <...>, оф. 4.2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Комитет строительства Волгоградской области (400066, <...>, каб. 247, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» (400017, <...> д. 11, оф. 201, ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» (далее – ООО «СЗ «Стройф», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – УФК по Волгоградской области, Управление) от 22.05.2023 № 29-22-10/04.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26 июня 2024 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2023 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 года отменены. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Суд кассационной инстанции пришёл к выводу, что в рассматриваемой ситуации из взаимосвязанного толкования условий Порядка и соглашения следует, что целью предоставления средств в виде субсидии является возмещение произведённых затрат на технологическое присоединение объектов капитального строительства, которое должно быть завершено не позднее 31 декабря 2027 года. Общество понесло расходы на технологическое подключение указанных домов до ввода их в эксплуатацию и подписания акта технологического присоединения путём перечисления собственных денежных средств в 2022 году в размере 57 839 966,76 рублей. Реализация указанных мероприятий направлена на поддержку предпринимательства – застройщика в период строительства многоквартирных домов (далее – МКД).  Казначейством не установлено, что общество при получении субсидии нарушило условия предоставления субсидии. Судами также не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о нарушении порядка отбора хозяйствующего субъекта для получения субсидии.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать все обстоятельства дела, дать надлежащую правовую оценку доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, и имеющимся в деле доказательствам, установить объём выполненных обязательств заявителя в рамках исполнения им соглашения и в соответствии с установленным разрешить спор.

При новом рассмотрении общество поддержало заявленные требования.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 октября 2024 года требования общества удовлетворены. Суд признал недействительным представление УФК по Волгоградской области от 22.05.2023 № 29-22-10/04. Кроме того, с Управления в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины.

УФК по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Комитет финансов Волгоградской области, общество возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, предоставленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Иные лица, участвующие в деле,  явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  19 ноября 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что УФК по Волгоградской области на основании приказа от 06.02.2023 № 66-ОД (т.4 л.д.56-57) в отношении ООО «СЗ «Стройф» проведена выездная проверка исполнения соглашения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за период с 1 января 2022 года по истёкший период 2023 года.  

По мнению Управления, обществом в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1.4 Порядка предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утверждённого постановлением администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п (далее – Порядок № 579-п), пунктов 1.1.1 раздела I, 2.1 раздела II, 3.1 раздела III соглашения от 29.11.2022 № 16 в 2022 году необоснованно получена из областного бюджета субсидия в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства по адресу: <...> в сумме 57 839 960,00 рублей при отсутствии фактически произведённых затрат на подключение (технологическое присоединение).

Результаты проверки отражены в акте от 28.03.2023 (т.4 л.д.58-77).

22 мая 2023 УФК по Волгоградской области в адрес ООО «СЗ «Стройф» внесено представление № 29-22-10/04, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 7 августа 2023 года (включительно) обеспечить возврат средств в сумме 57 839 960  рублей в бюджет Волгоградской области.

Не согласившись с представлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для возврата субсидий нет, так как ООО «СЗ «Стройф» предоставило все необходимые документы и достоверные сведения, предусмотренные Порядком, в целях получения субсидии. Заявитель полностью соблюдал и соблюдает положения Порядка и соглашения о предоставлении субсидии, а также план-график строительства МКД, обеспечивая их своевременный ввод в эксплуатацию.

Согласно доводам апелляционной жалобы  УФК по Волгоградской области считает, что авансовые платежи не могут быть признаны затратами, поскольку  цель соглашения будет достигнута только в 2027 году, а не в 2022 году, и поэтому субсидия не может быть получена заявителем. По мнению управления, соблюдение плана-графика строительства МКД не свидетельствует об обоснованном получении субсидий, так как результат обществом не достигнут, субсидия выплачивается не ранее ввода объектов в эксплуатацию. Также УФК по Волгоградской области указало, что обществом нарушен подпункт 7 пункта 8.3. статьи 78 БК РФ; на момент подачи объектом контроля заявки на участие в отборе, заключения соглашения и получения субсидии технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Волгоград, Тракторостроителей, не было осуществлено, акты об осуществлении технологического присоединения, оформленные в рамках договора об осуществлении технологического присоединения от 07.10.2022 № 134-1-22-00668775 отсутствовали, и, следовательно, ввод МКД в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации не произведён, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, устанавливающим обязательные условия для предоставления субсидий.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий установлен статьёй 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов, на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189, средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, подлежат использованию, в том числе, по следующему направлению - технологическое присоединение к сетям инженернотехнического обеспечения.

Постановлением администрации Волгоградской области от 17.11.2021 № 634-п утверждён Детализированный перечень.

В соответствии с пунктом 3.3 Детализированного перечня одним из мероприятий является технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта капитального строительства по адресу: <...> вид работ – технологическое присоединение, стоимость объекта реализации 57 839 960 рублей, источник финансирования – областной бюджет, срок реализации – 2022 год.

Постановлением администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее – Порядок № 579-п).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 579-п получателями субсидии являются юридические лица - коммерческие организации, не являющиеся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Волгоградской области, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках строительство МКД.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 579-п  субсидии предоставляются в целях возмещения затрат (части затрат), произведённых юридическими лицами на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-и (или) газоснабжения, в рамках реализации мероприятий, включённых в Детализированный перечень мероприятий.

Пунктом 1.5 Порядка № 579-п  определено, что субсидии предоставляются за счёт средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 579-п  юридическое лицо для участия в отборе не позднее 1 декабря текущего финансового года представляет в комитет документы, в том числе: заверенные руководителем юридического лица копии: договоров на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро- и (или) газоснабжения, содержащие размер платы, рассчитанный в соответствии с тарифными ставками (тарифами) либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и копии платёжных поручений, подтверждающих оплату указанных договоров; план-график по форме, утверждённой комитетом, содержащий год (годы) ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, строительство которых осуществляется на принадлежащих юридическим лицам земельных участках. Год ввода МКД в эксплуатацию должен быть не позднее 15-го года начиная с года предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 2.8. Порядка № 579-п  комитет рассматривает представленные юридическими лицами документы и принимает решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении юридического лица в реестр получателей субсидий либо об отклонении заявки на участие в отборе и отказе в предоставлении субсидии.

В силу пункта 3.1 Порядка № 579-п условиями предоставления субсидии являются, в том числе:

достижение юридическим лицом результата предоставления субсидии. Результатом предоставления субсидии является ввод в эксплуатацию всех многоквартирных домов по состоянию на 31 декабря последнего года, указанного в плане-графике;

представление юридическим лицом отчёта о достижении значения результата предоставления субсидии и отчёта о соблюдении плана-графика;

заключение между юридическим лицом и комитетом соглашения в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом Волгоградской области;

 соблюдение юридическим лицом плана-графика.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 579-п  юридическое лицо - получатель субсидии ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчётным, представляет в комитет отчёт о соблюдении плана-графика по форме, установленной соглашением.

Комитет в течение пяти рабочих дней со дня поступления отчёта о соблюдении плана-графика запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия разрешение на ввод в эксплуатацию соответствующего МКД.

 Согласно пункту 4.2 Порядка № 579-п  юридическое лицо не позднее 01 апреля года, следующего за годом ввода в эксплуатацию последнего МКД, но не позднее 15-го года, следующего за годом предоставления субсидии, представляет в комитет нарочным отчёт о достижении значения результата предоставления субсидии по форме, определяемой в соответствии с типовой формой соглашения, установленной финансовым органом Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка № 579-п  субсидия подлежит возврату в следующих размерах:

в случае представления юридическим лицом недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, - в объёме средств, полученных в связи с представлением юридическим лицом недостоверных сведений;

в случае, если такой объём установить не представляется возможным, - в полном объёме;

в случае недостижения результата предоставления субсидии - в полном объёме;

в случае непредставления отчётности - в полном объёме;

в случае нарушения установленных планом-графиком сроков ввода в эксплуатацию МКД - в объёме 0,1 процента от полученной суммы субсидии за каждый случай нарушения указанных сроков. 

 Из материалов дела следует, что ООО «СЗ «Стройф» на земельных участках с кадастровыми номерами 34:34:010061:8 и 34:34:010061:14 осуществляет строительство объекта «Жилая многоквартирная застройка, расположенная по ул. Тракторостроителей Тракторозаводского района г. Волгограда».

07 октября 2022 года заявителем и АО «ВМЭС» заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц и целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства), максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт (до 5 МВт включительно или увеличение менее чем на 5 МВт), в том числе по индивидуальному проекту) № 134-1-22- 00668775 (далее - договор об осуществлении технологического присоединения) (т.4 л.д.82-90).

В силу пункта 3.1 договора размер платы за технологическое присоединение составляет 57 839 966,76 рублей.

Согласно пункту 3.3 договора об осуществлении технологического присоединения оплата по договору не зависит от стадии выполнения сторонами Технических условий.

Оплата по договору произведена в полном объёме, что подтверждено платёжными поручениями от 27.10.2022 № 390, от 15.11.2022 № 501, от 23.11.2022 (т.4 л.д.95-97).

29 ноября 2022 года в соответствии с Порядком № 579-п  общество направило в Комитет строительства Волгоградской области заявку на участие на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям 18 МКД в рамках реализации инфраструктурного проекта в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта «Комплексное развитие территории Тракторозаводского района Волгограда» (далее - заявка) с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка (т.4 л.д.78-80).

В составе заявки в соответствии общество представило заверенные генеральным директором общества копию заключённого с АО «ВМЭС» договора об осуществлении технологического присоединения (т.4 л.д.82-90), копию протокола разногласий от 07.10.2022 к договору об осуществлении технологического присоединения (т.4 л.д.92), копии платёжных поручений от 27.10.2022 № 390, от 15.11.2022 № 501, от 23.11.2022 на общую сумму 57 839 966,76 рублей (т.4 л.д.95-97).

29 ноября 2022 года по результатам отбора ООО «СЗ «Стройф» и Комитетом строительства Волгоградской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии № 16 (далее - соглашение) (т.4 л.д.123-127).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела I предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - субсидия), в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства по адресу: <...>.

Субсидия предоставляется обществу в 2022 году в размере 57 839 960 рублей (пункт 2.2 соглашения).

В соответствии с разделом III соглашения условиями предоставления субсидии, в том числе, являются:

- достижение ООО «СЗ «Стройф» результата предоставления субсидии;

- предоставление ООО «СЗ «Стройф» отчёта о достижении значения результата предоставления субсидии и отчёта о соблюдении плана-графика, содержащего год (годы) ввода МКД, строительство которых осуществляется на принадлежащих юридическим лицам земельных участках:

- субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные соглашением.

Согласно разделу IV соглашения ООО «СЗ «Стройф» обязуется:

- обеспечить достижение значения результата предоставления субсидии;

- направлять субсидию на цели, определяемые Порядком № 579-п и соглашением;

- обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных соглашением и Порядком № 579-п;

- соблюдать план-график, указанный в приложении № 2 к соглашению;

- вести обособленный аналитический учёт операций, осуществляемых за счёт субсидии;

- представлять комитету: отчёт о достижении значения результата не позднее 01 апреля года, следующего за годом ввода в эксплуатацию последнего многоквартирного дома, но не позднее 15 года, следующего за годом предоставления субсидии;

- отчёт о соблюдении плана-графика ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчётным;

-направлять по запросу комитета, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии;

- в случае получения от комитета требования в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения возвращать в областной бюджет субсидию (часть субсидии) в размере и в сроки, определённые в указанном требовании;

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых комитету.

В приложении № 1 к соглашению установлено следующее значение результата предоставления субсидии: «Ввод в эксплуатацию МКД в рамках инфраструктурного проекта «Комплексное развитие территории Тракторозаводского района Волгограда» в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...>» не позднее 31.12.2027 в количестве 18 шт. (т.4 л.д.128).

Согласно разделу IV соглашения (взаимодействие сторон) получатель субсидии обязуется не только обеспечить достижение значения результата предоставления субсидии, но и соблюдать план-график, указанный в приложении № 2 к соглашению.

Планом-графиком установлены следующие планируемые сроки ввода в эксплуатацию МКД (год): 2022 - 0 шт., 2023 - 2 шт., 2024 - 4 шт., 2025 - 4 шт., 2026 - 4 шт., 2027 - 4 шт. (т.4 л.д.129).

1 декабря 2022  года из бюджета Волгоградской области обществу предоставлена субсидия в общей сумме 57 839 960 рублей на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, источником финансового обеспечения которой являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки управление установило отсутствие у общества актов об осуществлении технологического присоединения, оформленные в рамках договора об осуществлении технологического присоединения.

Общество представило управлению информацию, что подключение объекта будет осуществляться в соответствии с договором о технологического присоединения к электрическим сетям. Срок выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединения по настоящему договору составляет не более 2 лет с даты заключения договора. Общество пояснило, что подписанные сторонами акты о подключении (технологическом присоединении) отсутствуют в связи с тем, что ввод объектов в эксплуатацию на момент получения субсидий не производился.

УФК по Волгоградской области пришло к выводу, что в рамках договора об осуществлении технологического присоединения обществом в 2022 году произведена только предоплата сетевой организации работ по осуществлению технологического присоединения в сумме 57 839 966,76 рублей, работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в проверяемом периоде и на момент проведения контрольного мероприятия не осуществлены, в связи с чем сумма предоставленной субсидии подлежит возврату в областной бюджет по причине недостижения результата предоставления субсидии.

Из взаимосвязанного толкования условий Порядка  № 579-п и соглашения следует, что целью предоставления средств в виде субсидии является возмещение произведённых затрат на технологическое присоединение объектов капитального строительства, которое должно быть завершено не позднее 31 декабря 2027 года.

Общество понесло расходы на технологическое подключение до ввода их в эксплуатацию и подписания акта технологического присоединения путём перечисления собственных денежных средств в 2022 году в размере 57 839 966,76 рублей.

Согласно доводам апелляционной жалобы  УФК по Волгоградской области считает, что авансовые платежи не могут быть признаны затратами.

Данный довод является несостоятельным, поскольку из Порядка № 579-п и соглашения не следует, что выплата субсидии производится после подписания акта технологического присоединений. Значением результата предоставления субсидии по соглашению (приложение № 1) является ввод в эксплуатацию МКД в рамках инфраструктурного проекта в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства не позднее 31 декабря 2027 года в количестве 18 шт.  Общество понесло расходы на технологическое подключение указанных домов до ввода их в эксплуатацию и подписания акта технологического присоединения путём перечисления собственных денежных средств в 2022 году в размере 57 839 966,76 рублей.

Таким образом, на момент подачи заявки ООО «СЗ «Стройф» произведены затраты по оплате 100% стоимости подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям по договору о технологическом присоединении. Указанные затраты обществом и заявлены к возмещению.

Также одним из условий представления субсидии в соответствии с Порядком № 579-п является соблюдение юридическим лицом плана-графика, то есть поэтапное достижение результата.

Соглашением от 21.09.2023 № 1 к договору технологического присоединения  стороны изменили содержание пункта 1.1 с целью конкретизации распределения мощности по этапам и очередям с целью введения в эксплуатацию построенных домов в соответствии с планом-графиком, предусматривающим строительство МКД до 2027 года, который является приложением к заключённому между ООО «СЗ «Стройф» и Комитетом строительства Волгоградской области соглашению:

1 очередь - 1 000 кВт:

1 этап: выполнение мероприятий со стороны сетевой организации в части строительства 2 КЛ 6 кВ до границ земельного участка заявителя, создания технической возможности для присоединения энергопринимающих устройств (соответствует пункту 10 технических условий к договору), стоимость 57 822 862,26 рублей;

 2 этап: 385 кВт, из которых:

присоединение домов по адресу: <...> (общая мощность 219 кВт) и по адресу: <...> (общая мощность 166 кВт), стоимость 1 828,75 рублей;

3 этап: 5,2 кВт, из которых: присоединение линий наружного освещения мощностью 3 кВт и присоединение канализационно-насосной станции мощностью 2,2 кВт, стоимость 24,70 рублей;

4 этап: присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры общей мощностью 609,8 кВт, стоимость 2 896,55 рублей.

2 очередь - 2 600 кВт:

1 этап: выполнение мероприятий заявителя и сетевой организации в соответствии с условиями договора в редакции соглашения № 1 и техническими условиями к договору от

2 этап: присоединение домов и коммунальной инфраструктуры 2 очереди строительства общей мощностью 2 600 кВт (электронные материалы дела, приложенные к пояснениям заявителя от 11.09.2024).

17 октября 2023 года в рамках реализации мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения сетевой организацией и заявителем подписан акт об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым сетевая организация оказала услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя - многоэтажная жилая застройка в объёме I и 2 этапа 1 очереди в соответствии с техническими условиями к договору на сумму 57 824 691,01 рублей (1 этап - 57 822 862,26 рублей, 2 этап - 1 828,75 рублей) (электронные материалы дела, приложенные к пояснениям заявителя от 11.09.2024).

Общество пояснило, что следствием реализации указанных мероприятий и подписания акта технологического присоединения стало введение в эксплуатацию в 4 квартале 2023 года 2 МКД по ул. Тракторостроителей, 27, по ул. Тракторостроителей, 27/1.

Соглашением от 29.12.2023 № 2 к договору об осуществлении технологического присоединения стороны изменили содержание пункта 1.1. с целью конкретизации 4 этапа 1 очереди:

4 этап:

- подэтап 4.1:

присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры обшей мощностью 268,2 кВт, стоимость 1 448,27 рублей;

- подэтап 4.2: присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры общей мощностью 341,6 кВт, стоимость 1 448,28 рублей (электронные материалы дела, приложенные к пояснениям заявителя от 11.09.2024).

11 марта 2024 года сетевой организацией и заявителем подписан акт об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым сетевая организация оказала услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя - Многоэтажная жилая застройка в объёме 3 и 4 этапа 4 1 подэтапа 1 очереди в соответствии с техническими условиями к договору и соглашением № 2 на сумму 1 472,97 рублей (электронные материалы дела, приложенные к пояснениям заявителя от 11.09.2024).

Следствием реализации указанных мероприятий и подписания акта технологического присоединения от 11.03.2024 стало  введение в эксплуатацию во 2 квартале 2024 года МКД по ул. Тракторостроителей, 27/3, МКД по ул. Тракторостроителей, 27/2.

 Общая мощность после выполнения этапов 1, 2, 3, 4 подэтапа 4.1 составила 658,4 кВт (385 кВт + 5,2 кВт + 268,2 кВт). Общая сумма по указанным этапам составила 57 826 163,98 рублей.

Из изложенного следует, что обществом соблюдён план-график ввода МКД в эксплуатацию, что также подтверждено разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию (т.7 л.д.37-46).

Таким образом, заявитель полностью соблюдал и соблюдает положения Порядка № 579-п и соглашения о предоставлении субсидии, соблюдая план-график строительства МКД, обеспечивая их своевременный ввод в эксплуатацию, что свидетельствует о достижении целей предоставлении субсидии в установленном плане-графике этапу.

Иных нарушений, являющимися основанием для возврата субсидий в полном объёме, Управлением не установлено.

Довод Управления о том, что на момент подачи объектом контроля заявки на участие в отборе им не соблюдены требованиям законодательства Российской Федерации, устанавливающим обязательные условия для предоставления субсидий, противоречит материалам дела, основан на неверном толковании норма материального права, а также условий Порядка № 579-п и соглашения.

УФК по Волгоградской области указало, что обществом нарушен подпункт 7 пункта 8.3. статьи 78 БК РФ;

Согласно подпункту 7 пункта 8.3 статьи 78 БК РФ одним из обязательных условий при предоставлении предусмотренных пунктом 8.1 статьи 78 БК РФ субсидий является предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с ранее осуществленными получателями субсидий капитальными вложениями в объекты инфраструктуры не ранее ввода указанных объектов инфраструктуры в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8.1 статьи 78 БК РФ в федеральном бюджете, а также в установленных федеральными законами случаях в бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам - коммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации:

1) на осуществление капитальных вложений в находящиеся в собственности указанных юридических лиц объекты транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, включая инфраструктуру систем газоснабжения, водоснабжения, трубопроводного транспорта и связи, а также иной инфраструктуры в случаях, предусмотренных федеральными законами, необходимые для реализации инвестиционных проектов, отобранных или определённых в соответствии с установленными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации порядками отбора или критериями определения таких инвестиционных проектов;

2) на возмещение затрат в связи с ранее осуществленными указанными юридическими лицами капитальными вложениями в объекты инфраструктуры, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, а также в случаях, установленных федеральными законами, в объекты инфраструктуры, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности.

В данном случае субсидия предоставлена в целях возмещения затрат на осуществление подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а не на цели, указанные в пункте 8.1 статьи 78 БК РФ.

Подпункт 7 пункта 8.3 статьи 78 БК РФ в указанном случае не применим.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и признал представление от 22.05.2023 № 29-22-10 недействительным.

Апелляционный суд считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 октября 2024 года по делу № А12-19273/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                М.А. Акимова


Судьи                                                                                                                В.В. Землянникова


                                                                                                                        Ю.А. Комнатная