Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А33-24127/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-24127/2024
г. Красноярск
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


в присутствии в предварительном и судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.07.2024 №01-2/8-9865,

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.05.2024 №45/2024/РК,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи, 



установил:

Енисейское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 14.08.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.

09.09.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от  общества с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" поступил отзыв на заявление.

09.09.2024 от Енисейского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили дополнительные документы.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 17.09.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 18.09.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 09 час. 49 мин. 18.09.2024.

Через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные документы, которые Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявление о привлечении к административной ответственности. Представитель заявителя пояснил, что исходя из протокола об административном правонарушении обществу вменяется одно нарушение: ООО «Рециклинговая Компания» осуществляет эксплуатацию объекта Полигон ТБО в г. Лесосибирске (№ ОРО в ГРОРО 24-00130-3-00255-240517) с нарушением сроков, установленных Рабочим проектом полигона ТБО, разработанного Лесосибирским комплексным отделом проектного института «Красноярскжилкоммунпроект» 10.02.1995, шифр 7-6-95, получившего положительное Заключение государственной экологической экспертизы утвержденное Государственным комитетом по охране окружающей среды Красноярского края 1997 и нарушением норм, установленных законодательством Российской Федерации. Иных нарушений ответчику не вменяется.

Представитель ответчика возразил против привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> .

В рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора), на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N? 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N? 248-ФЗ), на основания решения Руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 14.05.2024 №535-ре, в соответствии Планом контрольных надзорных мероприятий 2024064162 (учетный номер: 24240021000207204887 контрольного (надзорного) мероприятия в ФГИС ЕРКНМ в период с 27.05.2024 по 07.06.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Выездная   проверка   проводится   в соответствии с планом проверок, согласованным Прокуратурой Красноярского края, в   отношении   объекта   негативного воздействия на окружающую среду ООО «Рециклинговая компания»: Полигон г. Лесосибирска, код объекта 04-0124-000327-П, категория негативного воздействия -I, категория риска - высокая (2).

Выездная проверка проводится по адресу (местоположению): Полигон 1 участок находится примерно в 6 км от ориентира по направлению на юго-запад, а, ориентира: <...> здание 1.

Решение о проведении проверки от 14.05.2024 №535-ре направлено в адрес общества по электронной почте.

В ходе плановой выездной проверки установлены следующие обстоятельства, которые отражены в акте плановой выездной проверки от 28.06.2024 №АТ-535.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ООО «Рециклинговая компания» на государственный учёт поставлен объект НВOC - Полигон ТБО в г. Лесосибирске, с присвоением кода объекта 04-0124-000327-П, I категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - высокая (2), дата ввода объекта в эксплуатацию - 01.02.1996, что подтверждается свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № 2783786 от 23.12.2016. Полигон ТБО г. Лесосибирска зарегистрирован в ГРОРО за номером № 24-00130-3-00255-240517. Согласно данных, представленных в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (реестр ОНВОС) в системе https://ksv.rpn.gov.ru/, дата ввода полигона ТБО в г. Лесосибирске в эксплуатацию - 01.02.1996.

ООО «РК» является эксплуататором объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Лесосибирска» (далее - ОРО) на основании концессионного соглашения от 20.04.2016 № 1, по выполнению реконструкции (работ) на полигоне твердых бытовых отходов и полигоне промышленных отходов с целью увеличения их срока эксплуатации, для осуществления реконструкции и деятельности по содержанию и эксплуатации полигонов, а также на основании договоров аренды от 28.04.2016 №3103 и №3102 соответственно, сроком до 30.11.2045.

Осуществление эксплуатации полигона ООО «РК» подтверждено при выездах на объект в рамках плановой выездной проверки (протокол осмотра № 535 от 31.05.2024; фототаблица к протоколу осмотра от 31.05.2024 №535; протокол осмотра №535/2 от 28.06.2024, фототаблица к протоколу осмотра от 28.06.2024 №535/2).

Согласно выписке из реестра лицензий № 00127426 по состоянию на «19» июня 2024 ООО «РК» имеет действующую Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с регистрационным номером Л020-00113-24/00099873.

Лицензируемый вид деятельности: транспортирование отходов I II III IV классов опасности, сбор отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: Полигон ТБО: участок находится примерно в 6 км от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <...> здание 1.

Согласно действующей Лицензии на Полигоне ТБО осуществляются работы, в составе лицензируемого вида деятельности, по размещению отходов.

Деятельность по размещению отходов IV классов опасности лицензиатом осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 24:52:0043501:4 расположенном по адресу: <...> здание 1.

Согласно договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 3/02 от 28.04.2016 муниципальным образованием город Лесосибирск предоставлен в аренду ООО  «РК» земельный участок из земель, относящихся к категории земель  «Земли населенных пунктов» с кадастровым № 24:52:0043501:4, для использования в целях размещения полигона твердых бытовых отходов, местоположение: <...> здание 1, общей площадью участка 250 000 кв.м., сроком до 30.11.2045.

Вышеуказанное подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от 20.06.2024. Земельный участок передан Обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (№ 3102, выдан 28.04.2016, дата государственной регистрации: 16.05.2016, номер государственной регистрации: 24-24/019-24/019/008/2016-1948/1) сроком действия с 25.04.2016 по 30.11.2045. Вид разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов (акт проверки от 28.06.2024 №АТ-535).

По данным, имеющимся в Управлении, на эксплуатацию ОРО имеется Рабочий проект полигона ТБО (далее - Рабочий проект), разработанный Лесосибирским комплексным отделом проектного института «Красноярскжилкоммунпроект» 10.02.1995, шифр 7-6-95.

На Рабочий проект в 1997 году получено положительное заключение Государственной экологической экспертизы, утвержденное заместителем председателя Госкомэкологии Красноярского края ФИО3 (далее -Заключение).

В соответствии с Заключением, проектная мощность полигона 158,4 т. м3/год, срок эксплуатации рассчитан на 17 лет с перспективой дальнейшей эксплуатации в течении 9,8 лет.

Вместе с тем, возможность увеличения срока эксплуатации ОРО (в том числе в результате реконструкции ОРО) должна быть обоснована проектом с учетом данных о состоянии окружающей среды на прилегающей к ОРО территории.

Проектная документация на строительство (реконструкцию) ОРО с обоснованием продления срока эксплуатации объекта в соответствии с п. 7.2 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Однако, сведения о наличии заключений государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) по вышеуказанному ОРО отсутствует.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Рециклинговая Компания» осуществляет эксплуатацию объекта Полигон ТБО в г. Лесосибирске (№ ОРО в ГРОРО 24-00130-3-00255-240517) с нарушением сроков, установленных Рабочим проектом полигона ТБО, разработанного Лесосибирским комплексным отделом проектного института «Красноярскжилкоммунпроект» 10.02.1995, шифр 7-6-95, получившего положительное Заключение государственной экологической экспертизы утвержденное Государственным комитетом по охране окружающей среды Красноярского края 1997 и нарушением норм, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанное является грубым нарушением лицензионных требований и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды составлен протокол об административных правонарушениях от 23.07.2024 №АТ-535/1.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания»   к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с абзацем в абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Внесение изменений в статью 28.1 КоАП РФ обусловлено принятием Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля", которым установлен запрет на проведение в 2022-2023 году контрольных (надзорных) мероприятий, за установленными этим Постановлением исключениями.

Пунктом 1 Постановления N 336 установлено, что в 2022 и 2023 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ

Пунктом 11(3) Постановления N 336 установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

В силу частей 1, 2 статьи 23 Закона N 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): 1) чрезвычайно высокий риск; 2) высокий риск; 3) значительный риск; 4) средний риск; 5) умеренный риск; 6) низкий риск. Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 248-ФЗ при отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля.

Как следует из материалов дела, выездная   проверка   проводится    в   отношении   объекта   негативного воздействия на окружающую среду ООО «Рециклинговая компания»: Полигон г. Лесосибирска, код объекта 04-0124-000327-П, категория негативного воздействия -I, категория риска -высокая (2), в этой связи объект контроля (надзора) включен административным органом в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год, который согласован с органами прокуратуры, и плановая выездная проверка Общества проведена Росприроднадзором в мае - июне 2024 года, по итогам проверки в адрес общества вынесено предписание 28.06.2024 N АТ-535 об устранении, выявленных нарушений, в области охраны окружающей среды и природопользования.

Решение о проведении проверки от 14.05.2024 №535-ре направлено в адрес общества по электронной почте.

Таким образом, плановая проверка проведена с соблюдением требованием законодательства, грубых нарушений при ее проведении не выявлено.

С учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, протокол об административном правонарушении от 23.07.2024 №АТ-535/1 составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Уведомление о времени и месте составления протокола от 10.07.2024 №02-1/10-10895 направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания»   почтовым отправлением, а также по электронной почте. Уведомление зарегистрировано на предприятии от 19.07.2024 вх. № 24-РК_ОМС-304, кроме указанного в ответ на уведомление от исполняющего директора ООО «РК» ФИО4 поступило ходатайство о переносе даты возбуждения дел об административном правонарушении (ходатайство от 19.07.2024 №24-РК-ОМС-274).

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении судом не выявлено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа. Процедура составления протокола об административном правонарушении, предусмотренная статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, заявителем соблюдена (обратное ответчиком не заявлено).

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.


Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, том числе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (часть 1 статьи 9).

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности" (далее также - Положение о лицензировании).

Пунктом 4 Положения о лицензировании определено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела,  Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора по согласованию с прокуратурой Красноярского края в соответствии с решением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 14.05.2024 №535-ре, в соответствии Планом контрольных надзорных мероприятий 2024064162 (учетный номер: 24240021000207204887 контрольного (надзорного) мероприятия в ФГИС ЕРКНМ в период с 27.05.2024 по 07.06.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно выписки из реестра лицензий № 00127426 по состоянию на «19» июня 2024 ООО «РК» имеет действующую Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с регистрационным номером Л020-00113-24/00099873.

Лицензируемый вид деятельности: транспортирование отходов I II III IV классов опасности, сбор отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ООО «Рециклинговая компания» на государственный учёт поставлен объект НВOC - Полигон ТБО в г. Лесосибирске, с присвоением кода объекта 04-0124-000327-П, I категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - высокая (2), дата ввода объекта в эксплуатацию - 01.02.1996, что подтверждается свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № 2783786 от 23.12.2016.

Полигон ТБО г. Лесосибирска зарегистрирован в ГРОРО за номером № 24-00130-3-00255-240517.

Согласно данных, представленных в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (реестр ОНВОС) в системе https://ksv.rpn.gov.ru/, дата ввода полигона ТБО в г. Лесосибирске в эксплуатацию - 01.02.1996.

ООО «РК» является эксплуататором объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Лесосибирска» (далее - ОРО) на основании концессионного соглашения от 20.04.2016 № 1, по выполнению реконструкции (работ) на полигоне твердых бытовых отходов и полигоне промышленных отходов с целью увеличения их срока эксплуатации, для осуществления реконструкции и деятельности по содержанию и эксплуатации полигонов, а также на основании договоров аренды от 28.04.2016 №3103 и №3102 соответственно, сроком до 30.11.2045.

Деятельность по размещению отходов IV классов опасности лицензиатом осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 24:52:0043501:4 расположенном по адресу: <...> здание 1.

Согласно договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 3/02 от 28.04.2016 муниципальным образованием город Лесосибирск предоставлен в аренду ООО  «РК» земельный участок из земель, относящихся к категории земель  «Земли населенных пунктов» с кадастровым № 24:52:0043501:4, для использования в целях размещения полигона твердых бытовых отходов, местоположение: <...> здание 1, общей площадью участка 250 000 кв.м., сроком до 30.11.2045.

Вышеуказанное подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от 20.06.2024. Земельный участок передан Обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (№ 3102, выдан 28.04.2016, дата государственной регистрации: 16.05.2016, номер государственной регистрации: 24-24/019-24/019/008/2016-1948/1) сроком действия с 25.04.2016 по 30.11.2045. Вид разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов (акт проверки от 28.06.2024 №АТ-535).

Согласно пп «е» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно подпункту 7.2 пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в том числе, в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона № 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является, в том числе, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На эксплуатацию объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Лесосибирска» имеется Рабочий проект полигона ТБО (далее - Рабочий проект), разработанный Лесосибирским комплексным отделом проектного института «Красноярскжилкоммунпроект» 10.02.1995, шифр 7-6-95.

На Рабочий проект в 1997 году получено положительное заключение Государственной экологической экспертизы, утвержденное заместителем председателя Госкомэкологии Красноярского края ФИО3 (далее -Заключение).

В соответствии с Заключением, проектная мощность полигона 158,4 т. м3/год, срок эксплуатации рассчитан на 17 лет с перспективой дальнейшей эксплуатации в течении 9,8 лет.

Вместе с тем, возможность увеличения срока эксплуатации ОРО (в том числе в результате реконструкции ОРО) должна быть обоснована проектом с учетом данных о состоянии окружающей среды на прилегающей к ОРО территории.

Проектная документация на строительство (реконструкцию) ОРО с обоснованием продления срока эксплуатации объекта в соответствии с п. 7.2 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Однако, сведения о наличии заключений государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) по вышеуказанному ОРО отсутствует.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Рециклинговая Компания» осуществляет эксплуатацию объекта Полигон ТБО в г. Лесосибирске (№ ОРО в ГРОРО 24-00130-3-00255-240517) с нарушением сроков, установленных Рабочим проектом полигона ТБО, разработанного Лесосибирским комплексным отделом проектного института «Красноярсюкилкоммунпроект» 10.02.1995, шифр 7-6-95, получившего положительное Заключение государственной экологической экспертизы утвержденное Государственным комитетом по охране окружающей среды Красноярского края 1997 и нарушением норм, установленных законодательством Российской Федерации.

Оценив материалы дела и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности административным органом нарушений, допущенных ООО «Рециклинговая компания» и отраженных в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2024 №АТ-535/1.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает доказанным осуществление  ООО «Рециклинговая компания» предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, а именно лицензиат осуществляет эксплуатацию объекта «Полигон ТБО г. Лесосибирска» с нарушением сроков, установленных проектной документацией Рабочим проектом полигона ТБО, разработанного Лесосибирским комплексным отделом проектного института «Красноярскжилкоммунпроект» 10.02.1995, шифр 7-6-95, получившего положительное Заключение государственной экологической экспертизы 1997 года.

Как следует из материалов дела, с учётом пояснений административного органа, данных в судебном заседании 18.09.2024, обществу вменяется одно нарушение,  связанное с отсутствием заключений государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) по ОРО, указание на негативное воздействие ОРО на компоненты окружающей среды не вменяется административным органом в качестве нарушения лицензионных требований, а указано как последствие выявленного нарушения.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО «Рециклинговая компания» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.


В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных лицензионным законодательством.

Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права по соблюдению обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении своей деятельности.

Из вышеизложенных обстоятельств суд делает вывод об отсутствии оснований для вывода об исключительности правонарушения и возможности признания его малозначительным.

Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП отсутствуют в связи с наличием угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, животным и растениям.

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что  ООО «Рециклинговая компания» включено в качестве малого предприятия в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом изложенного, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), суд считает возможным назначить административное наказание в размере 4000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора), ИНН <***>, БИК 010407105, КПП 246601001, ОКТМО 04701000, единый казначейский счет 40102810245370000011, номер счета получателя средств 03100643000000011900, ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, код бюджетной классификации 04811601141019002140 «Административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях...», УИН 04824076240000000014.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

заявление Енисейского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 14.04.2014, расположенное по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.



Судья

Д.С. Кобелькова