Постановление от 15 апреля 2024 г. по делу № А63-9623/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-9623/2023
г. Ессентуки
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 2 апреля 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Сулейманова З.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовым В.О., с участием от заявителя – потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» – председателя правления ФИО1 (лично), от заинтересованного лица – комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя – ФИО2 (доверенность от 25.12.2023), от третьих лиц – индивидуального предпринимателя ФИО3 и индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО5 (доверенность от 14.09.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2023 по делу № А63-9623/2023,

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя (далее – комитет) и администрации города Ставрополя (далее – администрация) о признании незаконным действий, выразившихся в проведении демонтажа нестационарного объекта POP'S, расположенного на территории парка «Победы» по адресу: <...>, и нестационарного объекта «Сахарная вата», расположенного на территории парка «Центральный» по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3 и индивидуальный предприниматель ФИО4

Решением от 18.10.2023 требования общества удовлетворены.

В апелляционной жалобе комитет просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указал, что спорные киоски не являются нестационарными объектами для осуществления деятельности пунктов общественного питания и должны размещаться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), поэтому действия комитета не противоречат закону. Киоски должны размещаться в соответствии с Законом № 381-ФЗ несмотря на то, что земельные участки предоставлены обществу в аренду. Действия комитета по демонтажу спорных киосков не направлены на пересмотр Схемы размещения НТО.

В отзывах индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО4, общество просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене (изменению) по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, 29.03.2023 в соответствии с пунктом 4 постановления от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее - Порядок № 2238) представителем комитета составлены акты осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального сооружения № 09/7/2-14-15, № 09/7/2-14-16.

В ходе осмотра установлено, что по адресам: <...> в районе здания 22, <...> в районе здания 111 установлены киоски «Сахарная вата» и «POP'S», информация о принадлежности которых отсутствует. Отсутствует также и информация о наличии документов на право установки (размещения) киосков.

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильонов и установления их владельца в рамках межведомственного взаимодействия

комитет письмами от 30.03.2023 № 09/6/2-1728 и от 30.03.2023 № 09/6/2-1729 запросил предусмотренную пунктом 5 Порядка № 2238 информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - КУМИ) и комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

Из предоставленного КУМИ письмом от 12.04.2023 № 08/12-4368 акта обследования земельного участка, составленного 11.04.2023, следует, что киоск «Сахарная вата» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:030105:14, площадью 115 309 кв.м, имеет вид разрешенного использования «по фактическому пользованию», предоставлен в аренду обществу сроком до 05.08.2063. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Киоск «POP'S» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:46. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <...> - Революции, с кадастровым номером 26:12:000000:46, площадью 1 998 041 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для строительства общегородского парка культуры и отдыха», предоставлен в аренду обществу сроком до 24.04.2062 на основании договора аренды от 05.11.2013 № 2699 (запись о государственной регистрации договора от 29.11.2013 № 26-2601/105/2013715). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В письме от 03.04.2023 № 06/1-04/2-2/2154 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя указано на то, что наличие признаков капитальности НТО не установлено, разрешение на строительство НТО не выдавалось. Сведения в ЕГРН по данным НТО также отсутствуют.

Сообщение о планируемом перемещении самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения 18.04.2023 размещено на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» 18.04.2023 № 57 (7559).

Также комитетом на киосках «POP,S» и «Сахарная вата» размещены требования от 17.04.2023 № 09/6/2-2122 и от 17.04.2023 № 09/6/2-2122 «О проведении добровольного демонтажа объекта», срок демонтажа установлен до 02.05.2023.

Вышеуказанные требования «О проведении добровольного демонтажа объекта» адресованы владельцам киосков с указанием на то, что в случае невыполнения данных

требований в установленный срок НТО будут демонтированы комитетом в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской думы от 25.10.2017 № 162 (далее – Порядок № 162), а также Порядком № 2238.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями в суд.

В соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381 установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 № 47 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Распоряжением Главы администрации г. Ставрополя № 183-р от 24.04.2002 года потребительскому обществу разрешено размещение на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование нестационарных объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг населению.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что спорные киоски были установлены на территории парков в соответствии указанными нормами, в том числе, в связи с распоряжениями органов местного самоуправления на законных основаниях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К числу таких объектов пунктом 19 названного постановления отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения.

Согласно постановлениям администрации, изданным в период с 2002 по 2007 годы, имеющимся в материалах дела, на территории парков «Победы» и «Центральный» располагалось не менее чем по 32 нестационарных объектов в парке «Победы» и 11 нестационарных объектов в парке «Центральный», использовавшихся для осуществления торговой деятельности напитками, мороженым, сахарной ватой, игрушками и сувенирами.

Согласно материалам проверки целевого использования земельного участка парка «Победы», проведенной в 2010 году Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с участием специалистов администрации, 19 объектов, функционировавших на дату проверки, представляли собой нестационарные объекты.

С учетом изложенного, поскольку спорные киоски для, сооружены с соблюдением необходимых в тот период разрешений, они не могут быть демонтированы на том основании, что не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную в 2022 году.

Более того, системный анализ положений, закрепленных в статье 10 Закона № 381-ФЗ, статьях 39.33, 39.36 ЗК РФ, а также в пункте 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" позволяет сделать вывод о том, что требование о размещении нестационарных торговых объектов исключительно на основании схемы размещения, утверждаемой органом местного самоуправления, не распространяется на земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам на законных основаниях, в том числе по договорам аренды, для осуществления деятельности, соответствующей разрешенному пользованию таким участком, включая земельные участки, расположенные в зонах отдыха населения.

Земельный участок парка Центральный предоставлен истцу на основании договора аренды, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом для осуществления деятельности парка культуры и отдыха и используется обществом для организации отдыха населения.

На основании положений пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 40, 41, 43 ЗК РФ заявитель, как арендатор имеет право размещать на территории арендуемого земельного участка объекты движимого имущества, в том числе, нестационарные объекты, без получения разрешения на строительство, а также какого-либо специального разрешения органа местного самоуправления, выступающего арендодателем.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.33 ЗК РФ, общество, являющемся арендатором земельного участка, имеет право размещать нестационарные торговые объекты на арендуемом земельном участке.

В соответствии с Порядком № 2238 под демонтажем нестационарного торгового объекта понимается разбор самовольного (незаконного) объекта на составные части, конструктивные элементы, детали для транспортировки при помощи транспортного средства с места установки (размещения).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Порядка № 2238 основания для установки (размещения) некапитального нестационарного сооружения и установления его владельца устанавливаются на основании сведений о предоставлении земельного участка, на котором установлено (размещено) некапитальное нестационарное сооружение, о наличии (отсутствии) договоров в отношении такого участка, в том числе на передачу его физическому или юридическому лицу в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, проведении государственной регистрации прав правообладателей, либо об отсутствии таких сведений.

Действия, направленные на подготовку и дальнейшее осуществление демонтажа могут быть произведены только в случае установления отсутствия законных оснований для установки (размещении) некапитальных нестационарных сооружений.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что спорные киоски по сооружены с соблюдением необходимых на момент их установки период разрешений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у заинтересованных лиц отсутствовали законные основания для организации работ по их демонтажу, признав оспариваемые действия незаконными.

Данный правовой подход согласуется с позицией суда Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 11.04.2024 по делу № А63-9620/2023 с аналогичными фактическими обстоятельствами, что и в рассматриваемом деле.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2023 по делу № А63-9623/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: И.Н. Егорченко

З.М. Сулейманов