Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А65-14570/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14570/2017

Дата принятия решения – 02 августа 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Назыровой Н.Б.,

с участием:

от заявителя -  представитель Пыжик Я.Б., по доверенности от 09.01.2017г.,

от ответчика - представитель ФИО1, по доверенности от 13.03.2017г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование", г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными и отмене Представления от 18.04.2017 и от 21.04.2017г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование", г.Москва, (заявитель, общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань, (ответчик) ) о признании недействительными и отмене Представления от 18.04.2017 и от 21.04.2017г.

Определением от 11.07.2017г. суд в связи с принятием отказа от требования о признании недействительным и отмене Представления от 18.04.2017г. в указанной части производство по делу прекратил.

В судебном заседании заявитель поддержал требование о признании недействительным предписания от 21.04.2017г. по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях к нему. Ссылается на незаконность вывода административного органа о совершении обществом административного правонарушения. Пояснил, что спор возник из предпринимательской и иной экономической деятельности и что исходя из содержания предписания оно адресовано обществу.

Ответчик просит в удовлетворении заявления отказать, представил отзыв и материалы административного дела.

Как следует из материалов дела, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО3 21.04.2017г. внесла обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель, полагая данное представление незаконным и нарушающим его права, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержание представления не позволяет однозначно установить, кому оно внесено: Обществу с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование» либо Генеральному директору. На первой листе представления сведения о должностном лице отсутствуют, имеются сведения о юридическом лице и сведения о его законном представителе. В разделе «причины и условия, которые способствовали совершению административного правонарушения», также отсутствует указание на конкретное должностное лицо. Возражения о подведомственности спора арбитражному суду стороны не заявляли. Как пояснил заявитель, он исходил из того, что утверждение типовых форм договора страхования относится к компетенции общества, а не конкретного должностного лица, что спор носит экономический характер. С учетом изложенного арбитражный суд считает заявление подлежащим рассмотрению по существу.

Как указывает ответчик и следует из содержания оспариваемого представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, оно внесено Управлением на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В представлении указано, что оно вынесено по результатам рассмотрения 29.06.2016г. материалов, приложенных к письменному обращению потребителя ФИО4, а также документов, предоставленных в ходе внеплановой документарной проверки ПАО «БМ-Банк».

При этом в представлении Управление ссылается на включение обществом в Приложение №1 к Полису «Привет, сосед!», которое является неотъемлемой частью договора страхования, условия, ущемляющего права потребителя.

Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении №1298/з от 25.08.2016г. Общества с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.8 КоАП РФ (по факту включения в договор страхования с потребителем ФИО5 условий, ущемляющих права потребителя) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу. Обществом по данному постановлению произведена уплата штрафа.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Судом установлено, что в нарушение установленных требований представление вынесено должностным лицом, которое не рассматривало дело об административном правонарушении, и вынесено не в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, постановление по делу об административном правонарушении №1298/з вынесено 25.08.2016г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО6

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 21.04.2017г. вынесено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО3, то есть лицом, которое не рассматривало дело об административном правонарушении.

Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности оспариваемого представления. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2013г. по делу №А55-560/2013г.

О вынесении оспариваемого представления с нарушением положений части 1 статьи 29.13 КоАП РФ свидетельствует и дата вынесения представления. Из материалов дела следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении было завершено 25.08.2016г. принятием постановления о привлечении общества к административной ответственности. Соответственно, причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, должны были быть установлены не позднее 25.08.2016г. Между тем, представление вынесено только 21.04.2017г., то есть по истечении более 7 месяцев со дня признания общества виновным в совершении административного правонарушения и привлечения его к административной ответственности и по истечении одного года со дня совершения Обществом с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование» административного правонарушения (договор страхования, за включение в который условий, ущемляющих права потребителя, был заключен 09.12.2015г.).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд признает несостоятельным довод Управления об отсутствии в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях срока вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Анализ положений части 1 статьи 29.13 КоАП РФ свидетельствует о том, что такое представление может быть вынесено сразу после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поскольку оспариваемое представление вынесено с нарушением требований ст.29.12. КоАП РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, то требование общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным Представление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Республике Татарстан от 21.04.2017г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Страховая компания «ВТБ Страхование».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Республике Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью Страховая компания «ВТБ Страхование» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Н.Б. Назырова