Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А41-91776/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91776/19
27 июля 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ЭКСКОМАВТО»

к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области

при участии третьих лиц: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, АО «РАСЧЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ»; Центральное МАГАДН

о признании незаконными действия, выраженные в письме исх. 993/1-1-22 от 13.08.2019 года, подписанное заместителем Главы администрации, в котором на основании пункта 8 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ у истца прекращается действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серия 000046 №000115 «платф Ухтомская - мкр. Опытное поле» в связи с неисполнением ни одного рейса, предусмотренного расписанием


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭКСКОМАВТО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области (далее – заинтересованное лица, Администрация) о признании незаконными действия, выраженного в письме от 13.08.2019 № исх. 993/1-1-22, подписанного заместителем Главы администрации, в котором на основании п. 8 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у общества прекращается действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серия 000046 №000115 «платф Ухтомская - мкр. Опытное поле» в связи с неисполнением ни одного рейса, предусмотренного расписанием.

В ходе судебного разбирательства заявитель обратился с ходатайством об уточнение заявленных требований, просил:

- признать незаконным действия, выраженные в письме от 13.08.2019 № исх. 993/1-1-22, подписанного заместителем Главы администрации, в котором на основании п. 8 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у общества прекращается действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серия 000046 №000115 «платф Ухтомская - мкр. Опытное поле» в связи с неисполнением ни одного рейса, предусмотренного расписанием;

- признать незаконным с момента издания постановление администрации от 12.08.2019 № 2982-ПА «О прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок № 13 «платф Ухтомская - мкр. Опытное поле», как неопубликованное в соответствии с уставом города Люберцы нарушением права на судебную защиту, в части несоблюдения порядка предусмотренного ст. 29, 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ;

- с целью восстановления нарушенного права признать с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области № 3464-ПА «О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа Люберцы, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 25.12.2015 № 2801-ПА», в части исключения ведений о перевозчике из реестра маршрутов городского округа Люберцы незаконным. Восстановить сведения о перевозчике ООО «ЭКСКОМАВТО» в реестре с указанием следующих параметров без установления требований к транспортным средствам перевозчика в картах маршрута к возрасту ТС, с экологическим классом не ниже ЕВРО-3, наличию кондиционера, и иных требований не предусмотренных договором заключённым до вступления Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ отдельных положений в законную силу со сроком действия свидетельства об осуществлении перевозок не менее 5 лет с количеством карт маршрута 7 + 2 (резервных карты);

- на случай неисполнения решения суда Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области присудить в пользу ООО «ЭКСКОМАВТО» судебную неустойку в сумме 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта;

- обратить решение к немедленному исполнению;

- восстановить срок обжалования постановление администрации от 12.08.2019 № 2982-ПА «О прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок № 13 «платф Ухтомская - мкр. Опытное поле» и постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области № 3464 - ПА «О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа Люберцы, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 25.12.2015 № 2801-ПА»;

-в случае удовлетворения иска и приведения решения к немедленному исполнению выдать исполнительный лист, для исполнения нематериальной части решения суда, а после вступления в законную силу выдать исполнительный лист о взыскании материальной части решения суда (пошлина, судебные издержки и т.п.)

Ходатайство об уточнении заявленных требований судом отклонено, исходя из того, что общество изменило предмет и основания спора, фактически заявило новые требования к Администрации, что не является допустимым в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя также обратился с ходатайством (заявлением) о

фальсификации Администрацией доказательств: акта о мониторинге от 10.08.2019.

Суд отклонил ходатайство о фальсификации доказательств, поскольку при проверке обоснованности заявления о фальсификации доказательств, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают заявление общества, носят предположительный характер и являются несостоятельными ввиду отсутствия каких-либо доказательств в их подтверждение.

Проверку заявления о фальсификации доказательств предложено проверить путем назначения экспертизы.

Заявитель ходатайство о назначении экспертизы не поддержал.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Центрального МАГАДН заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителя АО «РАСЧЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ» извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и из материалов дела следует, что ООО «ЭКСКОМАВТО» выдано свидетельство серии 000046 № 000115 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 13 «Птицефабрика – ул. Южная – мкр. Опытное поле».

В адрес администрации от МТДИ МО поступила информация о том, что в ходе проведенного МТДИ МО в период с 22.07.2019 по 25.07.2019 и 05.08.2019 мониторинга маршрута № 13 «Птицефабрика – ул. Южная – мкр. Опытное поле» установлено, что данный маршрут ООО «ЭКСКОМАВТО» не эксплуатируется более трех дней, данные о передаче мониторинговой информации в РНИС МО, а также транзакции по безналичной оплате проезда отсутствуют.

Администрацией, на основании распоряжения от 05.08.2019 № 106-РА «О создании комиссии по мониторингу деятельности транспортной компании ООО «ЭКСКОМАВТО», 09.08.2019, 10.08.2019, 11.08.2019 по адресу: <...>, на остановочном пункте «ул. Космонавтов» проведен мониторинг по перевозке пассажиров по маршруту № 13 «Птицефабрика – ул. Южная – мкр. Опытное поле».

Выявлено, что за данный период времени, обществом не произведено ни одного маршрута, о чем составлены акты о результатах мониторинга маршрута регулярных перевозок от 09.08.2019, от 10.08.2019, от 11.08.2019.

12.08.2019 Администрацией вынесено постановление от 12.08.2019 №2982-ПА «О прекращении действия свидетельства серии 000046 № 00011 об осуществлении регулярных перевозок № 13 «плтф. Ухтомская - мкр. Опытное поле».

Письмом от 13.08.2019 № исх. 993/1-1-22 администрация известила ООО «ЭКСКОМАВТО» об издании постановления от 12.08.2019 № 2982-ПА «О прекращении действия свидетельства серии 000046 № 00011 об осуществлении регулярных перевозок № 13 «плтф. Ухтомская - мкр. Опытное поле» и о том, что по состоянию на 12.08.2019 действия свидетельства серии 000046 № 00011 считаются недействительными.

Общество, считая данное письмо незаконным, нарушающим права и интересы общества, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого действия, выраженного в письме исх. № 993/1-1-22 от 13.08.2019, закону и иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов в связи со следующим.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 4 ст. 6 и ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

По правилам п. 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

По обстоятельствам, предусмотренным п. 3 ч. 1 этой статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством (часть 3).

При рассмотрении данного дела установлено, что в период с 09.08.2019 по 11.08.2019 мониторинга маршрута № 13 «Птицефабрика – ул. Южная – мкр. Опытное поле» Администрацией установлено, что данный маршрут ООО «ЭКСКОМАВТО» не эксплуатируется более трех дней, данные о передаче мониторинговой информации в РНИС МО, а также транзакции по безналичной оплате проезда отсутствуют.

Основанием для направления письма Администрации от 13.08.2019 №исх. 993/1-1-22 послужило вынесение постановления от 12.08.2019 № 2982-ПА, в котором указано, что Администрацией, на основании распоряжения от 05.08.2019 № 106-РА «О создании комиссии по мониторингу деятельности транспортной компании ООО «ЭКСКОМАВТО», актов от 09.08.2019, от 10.08.2019, от 11.08.2019 прекращено действие свидетельства серии 000046 №00011 об осуществлении регулярных перевозок № 13 «плтф. Ухтомская - мкр. Опытное поле».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт невыполнения обществом по маршруту № 13 «плтф. Ухтомская - мкр. Опытное поле» в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, что является основанием для прекращения выданного общества действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок во вне судебном порядке.

Доказательства нарушения прав и законных интересов общества в силу ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспариваемых прав.

Постановление №2982-ПА от 12.08.2019 года заявителем в установленный срок, не обжаловано.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований полагать, что права общества нарушены оспариваемым действием, выраженным в письме от № исх. 993/1-1-22 от 13.08.2019 о том, что у общества прекращено действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серия 000046 №000115 «платф Ухтомская - мкр. Опытное поле» в связи с неисполнением ни одного рейса, предусмотренного расписанием, отсутствуют.

Представленные обществом в ходе судебного разбирательства документы, суд оценивает критически, поскольку не доказывают факт нахождения автомобилей именно на спорном маршруте.

Представленные документы со стороны Министерства свидетельствуют, что в спорный период автомобили заявителя не выезжали на маршрут.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного требования общества следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья М.В. Афанасьева