Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А73-16986/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16986/2017
г. Хабаровск
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТоргОпт ДВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. КоАП РФ,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2, действующая по доверенности от 17.10.2017 № дов7-38;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность дела: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТоргОпт ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель административного органа на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Общество с ограниченной ответственностью «ТоргОпт ДВ», извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление и возражения против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представило.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представитель административного органа поддержала ранее изложенные доводы, на требовании о привлечении юридического лица к административной ответственности настаивала.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 27.11.2017 до 09 часов 40 минут 04.12.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТоргОпт ДВ» (далее – ООО «ТоргОпт ДВ», общество), расположенное по адресу: 681000, <...>, зарегистрировано 19.02.2016г. за основным государственным регистрационным номером 1162724055834, ИНН <***>.

Должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу в ходе проверочных мероприятий установлен факт нарушения ООО «ТоргОпт ДВ» положений статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», выразившегося в осуществлении обществом в четвертом квартале 2016 года оборота (поставки) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно: поставки алкогольной продукции ООО «ТоргОпт ДВ» осуществлялись без составления товарно-транспортных накладных.

По установленному факту 18.10.2017г. консультантом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО3 в отношении ООО «ТоргОпт ДВ», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № у7-ап417/06 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «ТоргОпт ДВ» извещено надлежащим образом, путем направления соответствующего извещения по юридического адресу общества заказным письмом с почтовым идентификатором 68000011488631, которое получено адресатом, согласно сведениям, размещенным на сайте Почты России в сети Интернет, 07.09.2017г.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТоргОпт ДВ» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

Оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, в соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено судом по материалам дела, должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в рамках производства по делу об административном правонарушении № у7-ап225/06, возбужденному 16.05.2016г. в отношении ООО «ТоргОпт ДВ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ был установлен факт поставки ООО «ТоргОпт ДВ» алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота данной продукции, в частности, при отсутствии товарно-транспортных накладных, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ.

Факт поставки обществом алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов подтверждается пояснениями руководителя ООО «ТоргОпт ДВ», представленными в сопроводительном письме от 30.05.2017 исх. № 8, объяснениями покупателя алкогольной продукции - ООО «Селс» ( вход. № С-2308 от 26.07.2017г.).

Поставки алкогольной продукции осуществлялись: 01.10.2016, 01.12.2016, 02.11.2016, 03.10.2016, 03.11.2016, 04.10.2016, 05.10.2016, 05.12.2016, 06.10.2016, 06.11.2016, 07.11.2016, 08.10.2016, 08.12.2016, 09.10.2016, 09.11.2016, 10.10.2016, 10.11.2016, 11.11.2016, 12.10.2016, 13.10.2016, 14.10.2016, 14.11.2016, 15.10.2016, 15.12.2016, 16.11.2016, 17.11.2016, 18.10.2016, 19.10.2016, 20.10.2016, 21.10.2016, 21.11.2016, 21.12.2016, 22.11.2016, 23.11.2016, 24.10.2016, 25.10.2016, 25.11.2016, 25.12.2016, 26.10.2016, 26.12.2016, 27.10.2016, 27.12.2016, 28.10.2016, 28.12.2016, 31.10.2016.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «ТоргОпт ДВ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом суд приходит к выводу, что факты поставок обществом алкогольной продукции без надлежаще оформленных сопроводительных документов, имевших место быть до 11 декабря 2016 года, подлежат исключению из общего объема рассматриваемого административного правонарушения, поскольку на момент вынесения настоящего решения по данным эпизодам истекли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исключение судом данных эпизодов из объективной стороны вменяемого правонарушения не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, имевший место быть 15.12.2016, 21.12.2016, 25.12.2016, 26.12.2016, 27.12.2016, 28.12.2016.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2017г. №у7-ап417/06, пояснениями руководителя общества, транспортными накладными, реестром УПД за 4 квартал 2016 года, иными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

Суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом правонарушении.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случаях, когда возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина юридического лица выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению норм действующего законодательства в области легальности оборота алкогольной продукции. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований закона, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 200 000 рублей.

Суд, изучив материалы дела, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, совершение правонарушения впервые, а также учитывая, что ООО «ТоргОпт ДВ» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), считает возможным применить к нарушителю размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001, наименование банка получателя платежа -Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, КБК: 160 116 080 100 160 001 40; УИН:00000000000000269174. Наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что в ходе производства по делу об административном правонарушении изъятие алкогольной продукции, в порядке статьи 27.10 КоАП РФ, административным органом не производилось, дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения не применяется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТоргОпт ДВ», расположенное по адресу: 681000, <...>, зарегистрированное 19.02.2016г. ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1162724055834, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак