Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А75-5507/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (34671) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5507/2020
06 ноября 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 03 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Сургутского района (ОГРН <***> от 28.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Администрации сельского поселения Нижнесортымский (ОГРН <***> от 30.12.2005, ИНН <***>, адрес: 628447, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании убытков,

с участием представителей сторон: от истца – ФИО2 по доверенности от 02.03.2020; от ответчика (посредством онлайн) – ФИО3 по доверенности от 13.01.2020, ФИО4 по доверенности от 13.01.2019.

установил:

Администрация муниципального образования Сургутский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – истец, администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением о взыскании с Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – ответчик, администрация поселения) убытков в сумме 3 353 457 руб. 96 коп., понесенных на содержание имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения поселения.

До разрешения спора по существу истец уточнил требования и просил взыскать убытки за период с июня 2019 года по март 2020 год в сумме 4 580 493 руб. 95 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске (т. 1 л.д. 5-11).

Представители ответчика в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в пояснениях (т. 3 л.д. 6-11, т. 4 л.д. 1-4). В обоснование возражений указали об отсутствии причинно – следственной связи между действиями администрации поселения и убытками истца, а так же о недоказанности убытков.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что в период с июня 2019 по март 2020 администрация района являлась владельцем объекта капитального строительства «Расширение и реконструкция КОС – 800 п. Нижнесортымский» и осуществляла содержание названного имущества.

Распоряжением Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2020 № 13-Р-186 названный объект капитального строительства передан по акту приема – передачи в собственность сельского поселения Нижнесортымский. Постановлением Администрации сельского поселения от 27.03.2020 № 128 на объекте КОС – 800 с.п. Нижнесортымский назначена эксплуатирующая организация, которой поручено заключить договоры на поставку электрической и тепловой энергии на объект «Расширение и реконструкция КОС – 800 п. Нижнесортымский» (т. 3 л.д. 19).

27.12.2019 администрация района обратилось к администрации поселения с претензией о возмещении затрат, понесенных истцом для содержания имущества.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации Сургутского района за защитой нарушенного права в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ, когда лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом системный анализ статей 16, 1069 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145).

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1079 ГК РФ).

Статьями 26, 43 Устава сельского поселения Нижнесортымский, принятого решением Совета депутатов от 21.11.2005 № 6, установлено, что исполнение местного бюджета является полномочием Администрации сельского поселения Нижнесортымский, в связи с чем указанный орган местного самоуправления является надлежащим ответчиком по искам о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

В силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений, соответствующими доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости (статьи 67, 68 АПК РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145, требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех названных элементов деликтной ответственности.

Судом установлено, что Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры рассмотрено дело № А758599/2019 заявлению Администрации муниципального образования Сургутский район к Совету депутатов сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района об оспаривании решения от 22.02.2019 N 25 о внесении изменений в перечень имущества, передаваемого в собственность сельского поселения Нижнесортымский, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района.

Решением от 27.09.2019 заявление удовлетворено. Решение Совета депутатов сельского поселения от 22.02.2019 N 25 признано незаконным. На департамент по управлению государственным имуществом ХМАО - Югры возложена обязанность по принятию правового акта о закреплении в собственность муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский Сургутского района имущества, находящегося в собственности муниципального образования Сургутский район, и предназначенного для решения вопросов местного значения сельского поселения. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 решение оставлено без изменения.

При разрешении названного спора судами установлено, что в целях обеспечения эффективного социально-экономического развития района и поселения, повышения уровня жизни населения на основании решения думы Сургутского района от 25.11.2014 N 614-нпа путем заключения соглашения от 08.07.2015 N 361 часть полномочий Администрации сельского поселения для решения вопросов местного значения сельского поселения передана администрации района. В числе переданных имели место полномочия в части строительства объекта инженерного обеспечения водоотведения "Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский" (пункт 3.1.2).

На основании разрешения от 05.07.2018 N RU 86507309-59-217 объект капитального строительства "Расширение (реконструкция) КОС-800 п. Нижнесортымский" введен в эксплуатацию.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 04.10.2018 объект недвижимости "Расширение (реконструкция) КОС-800 п. Нижнесортымский" зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием Сургутский район и включает комплекс таких элементов, как кабельные сети, силовые площадки, узел учета тепловой энергии, насосная станция очищенных сточных вод, административно-лабораторный корпус, здание блока механической очистки, хозяйственно-питьевой водопровод, трубопровод выпуска осадка, дренажная насосная станция, пескопровод, сети наружного освещения, напорный трубопровод, самотечный трубопровод, производственный корпус, трансформаторная подстанция, проезды и площадки, тепловые сети.

Письмом от 09.11.2018 администрация района направила в адрес главы сельского поселения Нижнесортымский проект решения думы Сургутскго района об утверждении предложений о разграничении имущества между Сургутским районом и сельским поселением Нижнесортымский. В тексте проекта предложено согласование передачи в собственность сельского поселения перечня имущества, входящего в объект "Расширение (реконструкция) КОС-800 п. Нижнесортымский", и зарегистрированного в собственности Сургутского района.

Решением от 22.02.2019 N 25 "О внесении изменений в перечень имущества, передаваемого в собственность сельского поселения Нижнесортымский" представительный орган муниципального образования изменил перечень предложенного имущества и исключил пункты 1.1 - 1.14 пункта 1, подпункт 2.1 пункта 2 приложения 1 и подпункты 1.1 - 1.7 пункта 1 приложения 2. Фактичекски указанным выше решением было отказано в принятии в собственность поселения всего предложенного к передаче имущества - объектов недвижимого имущества в количестве 14 единиц, земельного участка, а также оборудования. Из содержания названного решения следует, что отказ в согласовании мотивирован наличием недостатков, препятствующих использованию имущества по назначению.

Отнесение спорного имущества к имущественной сфере муниципального района не имело обоснования с точки зрения вопросов местного значения последнего и выступило следствием делегирования полномочий, в связи с чем должно быть оценено как имеющее временный характер. В действительности же с учетом приведенных обстоятельств и норм права спорный объект подлежит отнесению к муниципальному имуществу сельского поселения.

Отказ Совета депутатов сельского поселения в согласовании перечня объектов, предлагаемых к передаче муниципальному образованию, не соответствует публичным интересам сельского поселения и противоречит приведенным выше нормативным положениям.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изложенные обстоятельства, установлены вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, и не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного суд пришел к убеждению, что с 22.02.2019 года нахождение объекта капитального строительства «Расширение и реконструкция КОС – 800 п. Нижнесортымский» в неправомерной собственности муниципального образования Сургутский район имело место по причине принятия Советом депутатов сельского поселения неправомерного решения № 25 "О внесении изменений в перечень имущества, передаваемого в собственность сельского поселения Нижнесортымский".

Материалами дела подтверждается, что в период с июня 2019 по март 2020 года Администрацией Сургутского района заключены контракт № 2119-Б от 11.02.2018 энергоснабжения КОС – 800 п. Нижнесортымский т. 1 л.д. 54-77), контракт от 15.09.2019 № 242 на теплоснабжение КОС – 800 (т. 1 л.д. 78-97), контракт на оказание услуг по охране от 31.05.2019 № 2019.199567 (и. 1 л.д. 98-144), контракт № 239 от 16.09.2019 холодного водоснабжения (т. 1 л.д. 145-168).

Оплата выполненных работ, оказанных услуг по таким договорам за период с июня 2019 по март 2020 года на сумму 4 580 493 руб. 95 коп. подтверждается представленными платежными поручениями, счет – фактурами, счетами, актами сверки, актами оказания услуг (т. 3 л.д. 23-120).

Доводы представителей ответчика о недоказанности расходов на содержание объекта капитального строительства в связи с отсутствием показаний приборов учета потребленной энергии судом отклоняются, так как ответчиком не приведены нормы права, содержащие запрет определения объемов коммунальных ресурсов по плановым показателям.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу п. 1 ст. 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

По аналогии с данным разъяснением объем понесенных истцом расходов тоже должен быть доказан с разумной степенью достоверности. Невозможность установления точного количества направленных на объект коммунальных ресурсов не может являться основанием для отказа в иске о возмещении морального вреда.

Доказательства чрезмерности расходов на содержание имущества ответчик не предоставил, в связи с чем не опроверг разумность и соразмерность произведенных истцом расходов.

Наряду с изложенным суд отклоняет доводы ответчика о незаконности взыскания убытков за период с 19.02.2020 по март 2020 по причине нахождения объектов недвижимости в собственности сельского поселения.

Ранее судом отмечено, что эксплуатирующая организация закреплена на КОС – 800 постановлением Администрации сельского поселения Нижнесортымский от 27.03.2020 № 128. При этом эксплуатирующей организации поручено заключить договоры на поставку энергетических ресурсов.

Какие-либо доказательства содержания имущества администрацией поселения в период до 27.03.2020 суду не представлены, в связи с чем доводы истца о содержании имущества в период до марта 2020 не опровергнуты.

Учитывая доказанный факт вынужденного, по вине Совета депутатов поселения, владения Администрацией Сургутского района объектом капитального строительства, предназначенного для решения вопросов местного значения сельского поселения Нижнесортымский, а так же доказанный факт несения расходов в целях содержания и обеспечения сохранности объекта «Расширение и реконструкция КОС – 800 п. Нижнесортымский» в сумме 4 580 493 руб. 95 коп., суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры убытки в размере 4 580 493 руб. 95 коп.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяА. Н. Заболотин