Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А40-130598/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 130598/17-17-1155
г. Москва
13 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента образования г. Москвы (129090, <...>)

к НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» (129075, <...>) об аннулировании лицензии

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.01.2016 № 38-16-3 от заинтересованного лица: неявка, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Департамент образования г. Москвы обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии Негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования ««Школа телевидения «Останкино» на осуществление образовательной деятельности от «08» апреля 2009 г., регистрационный № 025555.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на неисполнение повторного предписания уполномоченного органа, что является основанием для аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Дело рассмотрено судом в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав имеющиеся в деле документы, оценив доказательства в совокупности, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению как обоснованное и законное, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральный государственный надзор в сфере образования осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Департамент образования города Москвы в соответствии с Положением о Департаменте образования города Москвы (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года № 447-ПП, является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим полномочия по предметам ведения Российской Федерации и полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования, переданные в соответствии с законодательными и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации для осуществления органам субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области образования, лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации, подтверждением документов государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях (пункт 4.3. Положения).

Как следует из материалов дела, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Школа телевидения «Останкино» (далее -НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино») осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от «08» апреля 2009 г., регистрационный № 025555, выданной Департаментом образования города Москвы.

В соответствии с указанной лицензией, выданной Департаментом, НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» реализует программы дополнительного профессионального образования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, допустившему такие нарушения, предписание об их устранении с указанием сроков их устранения. Указанный срок их устранения не может превышать 6 месяцев.

В случае неисполнения предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента от «26» октября 2016 года № 1962рп «О проведении плановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа телевидения «Останкино» «08», «28» ноября 2016 года в отношении НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» была проведена плановая выездная проверка с целью федерального государственного надзора в сфере образования и в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2016 год (далее - плановая проверка).

По результатам плановой проверки НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» были выявлены нарушения, которые указаны в акте проверки от «28» ноября 2016 года № 2016-620/ПВ-Н.

По результатам проведения указанной проверки Обществу «28» ноября 2016 выдано предписание № 2016-620/ПВ-Н об устранении выявленных нарушений условий действия лицензии. Срок исполнения предписания установлен до 15.03.2017.

В установленный срок НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» не был представлен отчет об исполнении предписания от «28» ноября 2016 № 2016-620/ПВ-Н.

4, 10 апреля 2016 г. на основании распоряжения Департамента от «24» марта 2017 года № 477РП «О проведении внеплановой выездной проверки - Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа телевидения «Останкино» была проведена

внеплановая выездная проверка в отношении НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино», по результатам которой установлено неисполнение предписания от «28» ноября 2016 года № 2016-620/ПВ-Н, что отражено в акте проверки от «10» апреля 2017 года № 2017-174/ВВ-Н-ИП.

В соответствии с ч. 7 ст. 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Департамент возбудил дело об административном правонарушении в отношении юридического лица НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 312 района Останкинский г. Москвы, ФИО3, от «08» июня 2017 года № 5-329/17 юридическое лицо - НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации «11» октября 2016 года юридическому лицу – НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от «10» апреля 2017 года № 2017-174/ВВ-Н-повторное со сроком исполнения до «30» июня 2017 года, а также издан приказ Департамента от «10» апреля 2017 года № 29УГНК «О запрете приема в Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Школа телевидения «Останкино».

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на основании распоряжения Департамента от «05» июля 2017 года № 1166-РП «О проведении внеплановой выездной проверки НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» в период «10» июля 2017 года в отношении НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от «10» апреля 2017 года № 2017-174/ВВ-Н-повторное.

По результатам проверки установлено, что повторное предписание от «10» апреля 2017 года № 2017-174/ВВ-Н юридическим лицом не исполнено.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания от «10» апреля 2017 года № 2017-174/ВВ-Н-повторное составлен акт проверки от «10» июля 2017 года № 2017-357/ВВ-Н-ИП, а также издан приказ Департамента от «11» июля 2017 года № 653Л «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино».

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» обязательных требований повторного предписания органа государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Согласно ч. 8 ст. 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В

случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда. В случае вынесения судом решения о привлечении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, должностных лиц этих органов к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения этими органами нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.

При рассмотрении дела, судом также учтено, что ответчик в судебное заседание не явился, отзыв или иные возражения против удовлетворения заявленных требований либо доказательств устранения нарушений не представил.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд установил, что общество не приняло надлежащие меры для соблюдения действующего законодательства в области осуществления образовательной деятельности, соблюдения лицензионных требований.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае применение такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, соразмерно совершенному обществу нарушению, степени его вины и последствиям нарушения.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований заявителя расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Департамента образования г. Москвы удовлетворить.

Аннулировать бессрочную лицензию на осуществление образовательной

деятельности от 08.04.2009 г. регистрационный номер 025555, выданную НОУ ДПО

«Школа телевидения «Останкино».

Взыскать с НОУ ДПО «Школа телевидения «Останкино» в доход федерального

бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд. СУДЬЯ: А.Б. Полякова