Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А06-5947/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5947/2019
г. Астрахань
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Астраханские зори»

к Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области

о признании незаконными действий по признанию утратившим силу постановления от 06.06.2007 №1044 «О предоставлении в собственность за плату ООО СОЛКД "Астраханские зори" земельного участка площадью 55 506 кв.м. для рекреационных целей под эксплуатацию объектов недвижимости

о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2008 №694 «О признании утратившим силу постановления главы Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 06.06.2007 №1044

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от Администрации МО "Приволжский район" АО: ФИО2, представитель по доверенности №3 от 09.01.2019

от Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" АО: ФИО3, представитель по доверенности №270 от 22.01.2019

ООО «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Астраханские зори» ( далее ООО СОЛКД "Астраханские зори", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ( далее Администрация) о признании незаконными действий по признанию утратившим силу постановления от 06.06.2007 №1044 «О предоставлении в собственность за плату ООО СОЛКД "Астраханские зори" земельного участка площадью 55 506 кв.м. для рекреационных целей под эксплуатацию объектов недвижимости, о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2008 № 694 «О признании утратившим силу постановления главы Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 06.06.2007 №1044.

Заинтересованное и третье лицо заявленные требования не признали, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 06.06.2007 № 1044 ООО СОЛКД "Астраханские зори" предоставлен в собственность земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 30:09:150101:0058, местоположение установлено относительно ориентира: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 100 м южнее южной черты поселения с. Яксатово по левому берегу п. Кизань, в границах, указанных в кадастровом плане, площадью 55506 кв.м., для рекреационных целей под эксплуатацию объектов недвижимости.

Постановлением Администрации от 28.03.2008 № 694 признано утратившим силу постановление Администрации от 06.06.2007 № 1044.

Считая действия Администрации по вынесению данного постановления, противоречащими действующему законодательству и нарушающими законные интересы и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежит удовлетворению судом. Правовая возможность восстановления пропущенного по уважительной причине срока предусмотрена статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку действующим законодательством не установлен перечень обстоятельств, при которых причины пропуска могут быть признаны уважительными, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока является наличие объективных, независимо от воли общества препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление было вынесено Администрацией 28.03.2008г. В суд Общество обратилось 10.06.2019г.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя не смог пояснить суду, когда Обществу стало известно о вынесении данного постановления.

Однако, как следует из материалов дела, 28 марта 2014 года ООО СОЛКД "Астраханские зори" заключило с Администрацией договор аренды земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:0058, местоположение установлено относительно ориентира: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 100 м южнее южной черты поселения с. Яксатово по левому берегу п. Кизань, в границах, указанных в кадастровом плане, площадью 55506 кв.м., для рекреационных целей под эксплуатацию объектов недвижимости.

Данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод, что в марте 2014 года Обществу было известно о вынесении Администрацией постановления о признании утратившим силу постановления Главы администрации МО «Приволжский район» от 06.06.2007 № 1044 о предоставлении в собственность за плату ООО СОЛКД "Астраханские зори" земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:0058, местоположение установлено относительно ориентира: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 100 м южнее южной черты поселения с. Яксатово по левому берегу п. Кизань, в границах, указанных в кадастровом плане, площадью 55506 кв.м., для рекреационных целей под эксплуатацию объектов недвижимости».

Кроме того, представленная в материалы дела Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" АО переписка, позволяет суду сделать вывод, что Обществу с 2010 года было известно о признании утратившим силу постановления № 1044 от 06.06.2007г.

Суд полагает, что у Общества при должной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность оспорить постановление Администрации в установленный законом срок.

Доказательств, подтверждающие уважительность причины пропуска установленного законом срока на оспаривание постановления органа местного самоуправления, Общество не представило, ходатайство о восстановление срока не заявлено.

Пропуск срока на оспаривание ненормативного правового акта при отсутствии оснований для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что письмом от 04.03.2008 вх. 990 (исх. № 1 от 27.02.2008) в адрес Администрации от директора ООО СОЛКД "Астраханские зори" поступило обращение об объединении двух земельных участков площадью 366888 кв.м. и 55506 кв.м., а также признании утратившим силу постановления Главы администрации МО «Приволжский район» от 06.06.2017 № 1044.

Постановление от 06.06.2007 № 1044 «О предоставлении в собственность за плату ООО СОЛКД "Астраханские зори" признано утратившим силу на основании постановления главы администрации муниципального образования «Приволжский район» АО от 28.03.2008 № 964.

Данное постановление вынесено по результатам рассмотрения обращения ООО СОЛКД "Астраханские зори".

В связи с чем, суд приходит к выводу, что действия Администрации не нарушают прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствует действующему законодательству и волеизъявлению ООО СОЛКД "Астраханские зори".

В соответствии со ст.198 АПК РФ для признания незаконными действия (бездействия) органов и должностных лиц и признания недействительными вынесенных ими постановлений должно соблюдаться два условия: первое – оспариваемый акт либо действия не соответствуют закону либо другому нормативному правовому акту и второе – указанный акт либо действия (бездействия) нарушают права и свободы заявителя.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела судом такая совокупность условий не установлена.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и с учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Астраханские зори» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук