Решение от 18 января 2021 г. по делу № А45-27048/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-27048/2020
г. Новосибирск
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 18 января 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ИНН <***>), г Новосибирск,

к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тогучинскому району (ИНН <***>), Новосибирская область, Тогучинский район, г. ФИО4,

о признании незаконным и отмене предписания № 358 от 15.09.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 10/240 от 16.11.2020, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № Д-1/2021, служебное удостоверение, диплом,

у с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее – заявитель, ГКУ НСО ТУАД, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене предписания № 358 от 15.09.2020 (вх. № 7719 от 16.09.2020), выданного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району Новосибирской области лейтенантом полиции ФИО3

Требования предъявлены к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тогучинскому району (определением суда от 07.12.2020 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (в лице Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Тогучинскому району ГУ МВД России по Новосибирской области), на надлежащего - отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тогучинскому району).

Заявленные требования, с учетом дополнений к заявлению, мотивированы следующими обстоятельствами. Указанное предписание необходимо исполнить в срок до 15.10.2020, информацию о ходе выполнения предписания (и фотографию по устранению) необходимо представить письменно в отделение ГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району, факс <***>, электронный адрес idubrovskikh@mvd.ru. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Таким образом, при вынесении предписания № 358 от 15.09.2020 (вх. № 7719 от 16.09.2020) инспектору необходимо установить реальность исполнения предписания в установленный срок. Заявитель полагает, что указанное предписание не отвечает требованиям исполнимости и, как следствие, не может являться законным. Требование, указанное в предписании невозможно исполнить в установленный срок. Так, выполнение мероприятий по обустройству улицы Нагорная уличным освещением и тротуарами возможно не ранее 2025 года. Срок выполнения работ, указанных в предписании, обусловлен и рассчитан заявителем исходя из: доведения лимитов финансирования, утвержденных на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом о бюджете от 25.12.2019 г. №454-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»; постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2015 - 2022 годах»; пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов; требований постановления Правительства Новосибирской области № 596-П от 30.12.2013; требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; нормативов выполнения работ согласно ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, СТП ТУАД СТО ТУАД, технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации, устанавливающий срок выполнения строительно-монтажных работ. Таким образом, заявитель полагает, что акт реагирования в виде предписания, которое обязано выдать заинтересованное лицо, ввиду исполнения своих должностных обязанностей, должно отвечать принципу исполнимости, в срок, установленный на основании требований нормативно-правовых актов регулирующих исполнение вида работ указанного в предписании, а также с учетом правового положения заявителя, являющегося казённым учреждением и действующего от имени Новосибирской области. Кроме того, сотрудником в нарушение пункта 86 административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380 не был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатированном состоянии автомобильной дороги, подтверждающий выявленные нарушения ГОСТа 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019 на а/д «ФИО4-ФИО5» в с. Завьялово в Тогучинском районе Новосибирской области. Заявитель считает, что государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по Тогучинскому району Новосибирской области лейтенант полиции ФИО3 не уполномочен выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, поскольку в соответствии с пунктом 87.3. Административного регламента, данные предписания выдаются непосредственно главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией. Также заявитель указывает, что им систематически выполняются мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечению безопасности населения на транспорте в Новосибирской области на автомобильных дорогах Тогучинского района Новосибирской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом дополнений в полном объеме. При этом довод о том, что сотрудником в нарушение пункта 86 Административного регламента не был составлен акт о выявленных недостатках, представителем заявителя не поддержан, поскольку в судебное заседание 12.01.2020 представлена в материалы дела копия акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14.09.2020.

Заинтересованное лицо в отзыве и в судебном заседании указал на законность выданного предписания, а также пояснил суду, что с учетом полученных документов от ГКУ НСО ТУАД, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России Тогучинскому району не могут быть применены меры по привлечению к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду того, что в действиях ГКУ НСО ТУАД не будет усматриваться состава административного правонарушения, так как необходимые первоначальные меры для устранения выявленных недостатков были выполнены заявителем, а именно включение в «лист ожидания объектов» и другие меры. Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15.09.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району Новосибирской области лейтенантом полиции ФИО3 вынесено предписание № 358 от 15.09.2020 в отношении ГКУ НСО ТУАД с требованием устранить нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе обследования места совершения ДТП 11.09.2020 г. на улично-дорожной сети, а/д К-38 (ФИО4-ФИО5) с. Завъялово Тогучинского района Новосибирской области, а в частности принять меры по благоустройству улицы Нагорная уличным освещением и тротуарами согласно п.п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Срок выполнения предписание установлен – 30 суток. Информацию о ходе выполнения предписания (и фотографию по устранению) необходимо представить по адресу: 633453, <...>, отделение ГИБДД Отдела МВД России по Тогучинскому району, факс <***>, эл. почта: idubrovskikh@mvd.ru. За невыполнение предписания предусмотрена административная ответственность по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в заявлении, дополнениях к нему и ходе судебного разбирательства, не оспаривал факт несоответствия участка автомобильной дороги по ул. Нагорная от д. № 19 до д. № 21 с. Завьялово Тогучинского района Новосибирской области в связи с отсутствием уличного освещения и по ул. Нагорная от д. № 9/1 до д. № 21 с. Завьялово Тогучинского района Новосибирской области в связи с отсутствием тротуара, при этом считает, что установленный в предписании срок не отвечает требованиям исполнимости, как следствие не может являться законным. Акт реагирования в виде предписания должен отвечать принципу исполнимости, кроме того, должно учитываться правовое положение заявителя, являющегося казенным учреждением и действующим от имени Новосибирской области, а также сроки доведения лимитов финансирования для проведения данного вида работ, сроки проведения торгов на право заключения контрактов на разработку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ, а также сроки выполнения работ по указанным контактам.

Заявитель в свою очередь начал организацию мероприятий в определённый предписанием месячный срок, поскольку уже 23.09.2020 письмом № 6929-вн заявитель обратился к главному распорядителю бюджетных средств (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, Минтранс НСО) с просьбой выделения дополнительных средств в 2020-2022 годах для целевого финансирования выполнения мероприятий по устройству тротуаров и освещения на а/д «ФИО4 -ФИО5» в с. Завьялово в Тогучинском районе Новосибирской области.

Письмом № 6855-16/28-Вн от 24.09.2020 в адрес ГКУ НСО ТУАД поступил ответ от Минтранса НСО о невозможности предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования дорожного фонда Новосибирской области. Также Минтранс предложил ГКУ НСО ТУАД определить перечень приоритетных объектов строительно-монтажных работ в рамках доведенных бюджетных ассигнований дорожного фонда.

Так, указанный объект по выполнению мероприятий по устройству тротуаров и освещения на а/д «ФИО4 - ФИО5» в с. Завьялово в Тогучинском районе Новосибирской области был включен в «Лист ожидания» объектов на 2022-2024гг. для планирования лимитов финансовых средств, выделяемых на реализацию государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечения безопасности населения на транспорте в Новосибирской области».

Путём системы электронного документооборота (СЭД) ГКУ НСО ТУАД было направлено письмо № 7119-вн от 30.09.2020 о включении вышеуказанного объекта в «Лист ожидания» действуя в рамках БК РФ и в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, заявитель сделал всё возможное для выделения дополнительных средств финансирования для выполнения вида работ указанного в предписании № 358 от 15.09.2020, а также ГКУ НСО ТУАД следит за безопасностью автомобильных дорог Тогучинского района Новосибирской области и систематически организует выполнение мероприятий, на очередной 2020 и плановый период 2021 и 2022 года, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

При обстоятельствах вышеизложенных, заявитель полагая, что заинтересованным лицом нарушен Административный регламент, утверждённый Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380, в том числе при установлении срока исполнения предписания не были учтены требования Закона о бюджете от 25.12.2019 №454-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2015 - 2022 годах», пункта 3 статьи 219 БК РФ согласно которому получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, постановления Правительства Новосибирской области № 596-П от 30.12.2013, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нормативов выполнения работ согласно ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, СТП ТУАД, СТО ТУАД, технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации, устанавливающий срок выполнения строительно-монтажных работ, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 358 от 15.09.2020.

Заслушав сторон, изучив представленные сторонами доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения в области безопасности дорожного движения в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Задачами Закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение № 711).

В соответствии с пунктом 1 Положения № 711 Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О полиции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением (пункт 3 Положения № 711).

На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности, в том числе осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

- к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

- к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

- к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

- к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

- к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов (подпункт «а» пункта 11 Положения № 711).

В силу пункта 12 Положения № 711 Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства российской федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее – Административный регламент).

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (пункт 8 Административного регламента).

Согласно пункту 5 Административного регламента должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются: руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях (их заместители); руководитель (начальник) ЦСН БДД МВД России (его заместители); руководители (командиры) специализированных подразделений Госавтоинспекции (их заместители); командир полка (батальона, роты, взвода) дорожно-патрульной службы (его заместители); сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.

В соответствии с пунктом 9.7 Административного регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17.4 Административного регламента по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: расстояния видимости; ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; средняя скорость движения транспортного потока; места производства работ на дороге; система информационного и маршрутного ориентирования; объекты дорожного сервиса; средства наружной рекламы.

В пункте 86 Административного регламента указано, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Как следует из материалов дела, 14.09.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району лейтенантом полиции ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на участке: <...>/1-д.24 на автодоильной дороге имеющей усовершенствованный тип покрытия (асфальтобетон) с левой и правой стороны отсутствуют тротуары и уличное освещение, чем нарушены требования ГОСТ.

15.09.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району Новосибирской области лейтенантом полиции ФИО3 вынесено предписание № 358 от 15.09.2020 в отношении ГКУ НСО ТУАД с требованием устранить нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе обследования места совершения ДТП 11.09.2020 г. на улично-дорожной сети, а/д К-38 (ФИО4-ФИО5) с. Завъялово Тогучинского района Новосибирской области, а в частности принять меры по благоустройству улицы Нагорная уличным освещением и тротуарами согласно ГОСТ Р 52766-2007.

ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тогучинскому району лейтенант полиции ФИО3 уполномочен давать предписания об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Указанный сотрудник действовал в рамках действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, руководствовался положениями Административного регламента, правилами, стандартами, техническими нормами в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем осуществил действия по государственному надзору, в результате которого выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). При том суд отмечает, что оспариваемое ГКУ НСО ТУАД предписание выдано не только уполномоченным должностным лицом, в соответствии с его компетенцией, но и надлежащему субъекту.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание выдается непосредственно главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, не состоятелен.

Судом отклоняется довод заявителя по сроку, установленному в оспариваемом предписании, о том, что срок 30 суток для устранения выявленных нарушений недостаточен, ввиду следующего.

Как ранее указано судом, что госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О полиции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением (пункт 3 Положения № 711).

Согласно пункту 7 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции".

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Исходя из буквального прочтения предписания № 358 от 15.09.2020 государственным инспектором дорожного надзора указано на совершение определенных действий, направленных на принятие мер по обустройству улицы Нагорная уличным освещением и тротуарами, срок принятия мер установлен - 30 суток. В данном случае речь не идет о непосредственном в 30-дневной срок созданию и установлению уличного освещения и тротуаров.

Кроме того, в случае недостаточности установленного предписанием срока для его исполнения ГКУ НСО ТУАД вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении установленного в предписании срока, а также за разъяснением в части исполнимости предписания, понимания требований в нем указанных.

Заинтересованное лицо в возражениях и в судебном заседании пояснило, что с учетом полученных документов от ГКУ НСО ТУАД, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России Тогучинскому району не могут быть применены меры по привлечению к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду того, что в действиях ГКУ НСО ТУАД не будет усматриваться состава административного правонарушения, так как необходимые первоначальные меры для устранения выявленных недостатков были выполнены заявителем, а именно включение в «лист ожидания объектов» и другие меры.

Кроме того, суд отмечает, что заявитель в определённый предписанием месячный срок в целях выполнения мероприятий по устройству тротуаров и освещения, начал организацию мероприятий, так 23.09.2020 письмом № 6929-вн заявитель обратился к главному распорядителю бюджетных средств (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области) с просьбой выделения дополнительных средств в 2020-2022 годах для целевого финансирования выполнения мероприятий по устройству тротуаров и освещения на а/д «ФИО4 - ФИО5» в с. Завьялово в Тогучинском районе Новосибирской области. Письмом № 6855-16/28-Вн от 24.09.2020 в адрес ГКУ НСО ТУАД поступил ответ от Минтранса НСО о невозможности предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования дорожного фонда Новосибирской области. Минтранс предложил ГКУ НСО ТУАД определить перечень приоритетных объектов строительно-монтажных работ в рамках доведенных бюджетных ассигнований дорожного фонда. Так, указанный объект по выполнению мероприятий по устройству тротуаров и освещения на а/д «ФИО4 - ФИО5» в с. Завьялово в Тогучинском районе Новосибирской области был включен в «Лист ожидания» объектов на 2022-2024гг. для планирования лимитов финансовых средств, выделяемых на реализацию государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечения безопасности населения на транспорте в Новосибирской области». Путём системы электронного документооборота (СЭД) ГКУ НСО ТУАД было направлено письмо № 7119-вн от 30.09.2020г. о включении вышеуказанного объекта в «Лист ожидания».

Таким образом, меры, направленные на обеспечение обустройства уличным освещением и тротуарами в настоящее время ГКУ НСО ТУАД приняты, предписание исполнено. В дальнейшем заинтересованным лицом будет осуществляться контроль в части непосредственного обустройства улицы уличным освещением и тротуарами в обозначенные заявителем сроки.

На основании изложенного, признать предписание не исполнимым и как следствие не законным невозможно, поскольку предписание № 358 от 15.09.2020 ГКУ НСО ТУАД исполнено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положения статьи 333.37 Налогового кодекса Российской области, в связи с чем, государственная пошлина по заявлению не подлежит распределению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова