Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А15-5225/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-5225/2016
19 августа 2019 года
город Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316057100076424, Шамильский район, с. Хебда) к Министерству земельных и имущественных отношений РД с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении повторного заявления от 26 сентября 2016 года о передаче в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м, расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона;

- об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть заявление от 26 сентября 2016 года и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 13.11.2016 (срок действия доверенности три года),

от заинтересованного лица и третьего лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по земельных и имущественных отношений РД о признании незаконным отказа в передаче в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м., расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона, выраженного в письме от 20.09.2016 № 13-03- 4125/09/16 и об обязании Комитет по земельным и имущественным отношениям РД направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 30.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица привлечена Халидова Айза Гаджиевна.

Определением суда от 21.03.2019 произведена процессуальная замена заинтересованного лица Комитета по земельных и имущественных отношений РД на его правопреемника Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан.

Определением суда от 06.05.2019 производство по данному делу приостановлено до разрешения Арбитражным судом Северо-Кавказского округа дела № А15-997/2018.

Производство по данному делу определением суда от 17.07.2019 возобновлено, проведение судебного разбирательство по нему назначено на 09 час. 30 мин. 19.07.2019.

Определением суда от 19.07.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 14 час. 30 мин. 31.07.2019.

Определением суда от 02.08.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 00 мин. 14.08.2019.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо и третье лицо представили отзывы на заявление, в которых заявленные требования не признают, просят суд в их удовлетворении отказать ссылаясь на их необоснованность.

Представитель заявителя в судебном заседании представил письменное уточнение заявленных требований и просил суд:

- признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении повторного заявления от 26 сентября 2016 года о передаче в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м, расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона;

- обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть заявление от 26 сентября 2016 года и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Письменное уточнение заявленных требований согласно приложенных к нему почтовых квитанций направлено в адрес заинтересованного лица и третьего лица.

Суд установил, что заявление об уточнении заявленных требований не противоречит требованиям ст. 49 АПК РФ не нарушает права и законные интересы других лиц, участвующих в деле. Заявителем уточнен лишь предмет заявленных требований - заявлено об оспаривании бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении повторного заявления от 26 сентября 2016 года о передаче в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м, расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона, о котором заявителем указывалось в первоначальном заявлении в суд и о чем известно заинтересованному лицу и третьему лицу.

В связи с изложенными обстоятельствами суд принимает к рассмотрению уточнение заявленных требований:

- о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении повторного заявления от 26 сентября 2016 года о передаче в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м, расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона;

об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть заявление от 26 сентября 2016 года и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев заявленные требования с учетом их уточнения, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд заявленные требования удовлетворяет по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 октября 2016 года № 05/001/004/2015-58113 заявитель является собственником следующих нежилых помещений с кадастровым номером 05:40:000083:2014 общей площадью 1292,5 кв.м, расположенных в г. Махачкала, Юго-Восточная промзона:

1. Административное здание Литер «А» площадью 220,4 кв.м; 2. Склад литер «Б» площадью 81,2 кв.м; 3. Склад литер «В» площадью 694,6 кв.м; 4. Бокс литер «Д» площадью 223,3 кв.м; 5. Котельная литер «Е» площадью 62,4 кв.м; 6. Проходная литер «Ж» площадью 10,6 кв.м.

25 августа 2016 года заявитель, как собственник указанных выше строений обратился в Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Комитет) с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка под вышеуказанными объектами недвижимости с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м,, расположенного по адресу: г. Махачкале, Юго- Восточная промзона.

Письмом от 20 сентября 2016 г. за № 13-03-4125/09/16 Комитет сообщил заявителю о том, что рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку в представленных материалах отсутствует весь перечень документов, определенных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

26 сентября 2016 года заявитель повторно обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка под вышеуказанными объектами недвижимости с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м,,

расположенного по адресу: г. Махачкале, Юго-Восточная промзона. К заявлению также был приложен проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и в связи с неполучением от Комитета ответа на повторное обращение от 26.09.2016 предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.09.2019 по делу № А15-997/2018, с участием тех же лиц, что и по настоящему спору установлено и материалы настоящего дела подтверждают, что указанные выше объекты недвижимости, под которыми заявителем испрашивается земельный участок, на законных основаниях в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества № РСХБ-29-116-2016 от 09.06.2016, заключённого между ПАО «Россельхозбанк» и ФИО2-А.М., перешли в собственность заявителя. За заявителем в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимости.

Пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) установлен порядок рассмотрения обращения, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ.

Из материалов дела следует, что суду заинтересованным лицом не представлены доказательства о том, что министерством какой-либо ответ с выраженной позицией по существу обращения предпринимателя от 26 сентября 2016 заявителю не дан.

Поэтому суд признает незаконным допущенное Министерством бездействие выраженное в нерассмотрении в установленный срок повторного заявления предпринимателя от 26 сентября 2016 года о передаче в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым

номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м, расположенного в г. Махачкале, Юго- Восточная промзона.

Статьей 1 Земельного кодекса РД (далее ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в частную собственность за плату на основании договора купли- продажи.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Одним из исключений из названного правила является предусмотренная подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможность продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам с установленными статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенностями.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений. Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие

доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, нашедшим отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Суд установил, что на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м., находятся следующие объекты недвижимости: административное здание площадью 220, 4 кв.м., склад - 81,2 кв.м., склад – 649,6 кв.м., бокс -223,3 кв.м., котельная – 62,4 кв.м. и проходная – 10,6 кв.м. Общая площадь всех зданий сооружений, находящихся на испрашиваемом земельном участке составляет 1292,5 кв. м. .

Из правоустанавливающих документов на объекты недвижимости общей площадью 1292,5 кв. м. и из сведений из ЕГРН следует, что указанные объекты недвижимости располагаются на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000083:20, площадь которой составляет 12880 кв.м.

С учетом изложенных обстоятельств требования заявителя, направленные на восстановление его нарушенных прав и законных интересов, в части обязания Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть его заявление от 26 сентября 2016 года и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу также являются обоснованными и соответствуют закону. В связи с этим суд заявленные требования предпринимателя в этой части также удовлетворяет.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 110 АПК судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы предпринимателя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 156, 167, 170 - 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять к рассмотрению уточнение заявленных требований:

- о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении повторного заявления от 26 сентября 2016 года о передаче в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м., расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона;

- об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть заявление от 26 сентября 2016 года и направить в адрес

заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в

десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении повторного

заявления от 26 сентября 2016 года о передаче в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м, расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть заявление от 26 сентября 2016 года и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев