Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А34-7160/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7160/2019
г. Курган
07 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 07 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 до объявления перерыва 23.10.2019, помощником судьи Постоваловой Ю.А. – после перерыва 30.10.2019, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1.Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. УМВД России по городу Кургану,

о признании незаконным решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя до и после перерыва: ФИО2, доверенность от 29.12.2018 № 24,

от заинтересованного лица до перерыва –ФИО3, доверенность № 360-и от 05.06.2019, после перерыва: ФИО4, доверенность № 476-и от 23.07.2019,

от третьего лица 1 до перерыва: ФИО3, доверенность № 1084 от 15.03.2019; после перерыва: ФИО4, доверенность № 39 от 12.01.2019;

от третьего лица 2 до и после перерыва: явки нет, извещено,

установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении муниципальной услуги - «Выдача разрешения на производство земляных работ» ПАО «КГК по адресу: <...>; признании производства земляных работ ПАО «КГК по адресу: <...>, соответствующим требованиям раздела III Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденных Постановлением Администрации г. Кургана от 06.02.2013 № 743.

Определением от 05.06.2019 заявление принято к производству, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 27.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по городу Кургану.

Определением от 23.09.2019 судом принято уточнение заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленных требований, просил признать незаконным решение Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана № 73.1-67-68-р от 14.02.2019 об отказе в предоставлении муниципальной услуги - «Выдача разрешения на производство земляных работ» ПАО «КГК по адресу: <...> (л.д. 93-95).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, объявленном открытым 23.10.2019, судом объявлялся перерыв до 30.10.2019 года до 14 часов 00 минут, для представления сторонами дополнительных доказательств по делу, исполнения определения суда от 23.09.2019 в неисполненной части.

После окончания перерыва судебное заседание объявлено судом продолженным, заменено лицо, осуществляющее протоколирование судебного заседания.

Явка третьего лица 2 в судебное заседание 23.10.2019, 30.10.2019 не обеспечена, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица 2.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях - с учетом ранее принятого судом уточнения настаивал, полагал, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ» ПАО «КГК» по адресу: <...>, все требующиеся по Регламенту оказания муниципальных услуг документы заявителем были представлены. Указывал также на рассмотрение Курганским городским судом административного иска об оспаривании отдельных положений Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденных Постановлением Администрации г. Кургана от 06.02.2013 № 743, ссылался на вывод суда общей юрисдикции о том, что указанный Порядок, утвержденный постановлением № 743 не регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг. Дополнительно представил доказательства направления уточенного заявления в адрес лиц, участвующих в деле, копию схемы организации дорожного движения, фактически представленную в Департамент, акт приемки восстановленного благоустройства от 29.05.2019, платежное поручение от 31.05.2029 № 6936 об уплате государственной пошлины по делу. Также пояснил, что при фактическом направлении схемы организации движения транспорта, пешеходов в орган ГИБДД, последним каких-либо мер реагирования на неверное определение расположения знаков дорожного движения и пр. принято по отношению к заявителю не было. Возможности отложить проведение работ по устранению аварии заявитель не имел, в связи с чем приступил к устранению аварийной ситуации с производством земляных работ. Акт приема восстановительных работ подписывается только с окончанием зимнего сезона, восстановить место производства работ в полном объеме, с учетом всех требований в зимний период заявитель возможности не имеет, приемка таких работ по восстановлению благоустройства происходит позже.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по мотивам письменного отзыва, отзыва на уточненное заявление. В ходе судебного заседания представил копию апелляционного определения №33а-2800/2019 от 25.09.2019, для приобщения к материалам дела также подготовлены Постановление Администрации г. Кургана от 06.02.2013 № 743 «Об утверждении Порядка производства земляных и аварийных работ» (далее также Порядок № 743), Постановление Администрации г. Кургана от 05.03.2018 № 1390 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных и аварийных работ»» (далее также Административный регламент) - в связи с возможным отсутствием у вышестоящих судебных инстанций регионального блока законодательства, в том числе нормативных актов города Кургана. Поступление полного пакета документов от заявителя не оспаривала за исключением согласования представленной заявителем схемы с органами ГИБДД, пояснила, что заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 3 п. 16 Административного регламента – в связи с несоответствием документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальным правовым актам. В связи с чем в оспариваемом решении от 14.02.2019 отсутствует указание на данное основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, пояснить затруднилась, фактически ссылка сделана на положения Порядка № 743. Аварийный характер работ с учетом даты их производства – февраль 2019 не оспаривала. В качестве представителя третьего лица в судебном заседании поддержала позицию заинтересованного лица.

Представленные сторонами документы, письменные позиции приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

12.02.2019 ПАО «КГК» обратилось в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана за предоставлением разрешения на производство аварийных земляных работ с 12.02.2019 в г. Кургане по адресу: ул. Губанова, 70, с приложением пакета документов, в том числе схемы организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ (л.д. 10).

По результатам рассмотрения заявления Департаментом развития городского хозяйства Администрации г.Кургана в адрес ПАО «КГК» направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ» по адресу: <...> №73.1-67-68-р от 14.02.2019, указано на отсутствие «схемы организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ, не рассмотренной в ОГИБДД УМВД России по г. Кургану на предмет соответствия обеспечения безопасности дорожного движения (соответствующая отметка отсутствует)» (л.д. 9).

ПАО «КГК» полагая, что отказ Департамента является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При оценке заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. (далее - Закон о теплоснабжении), статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ (далее - Закон о водоснабжении), Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее ПАО «КГК», Общество) является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку энергетических ресурсов: тепловой энергии и горячей воды, для нужд потребителей города Кургана посредством эксплуатации принадлежащих на праве собственности Обществу инженерных коммуникаций, в том числе подземной прокладки.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также Закон № 131-ФЗ) определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 2 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, в том числе возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона №210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе: заявительный порядок обращения за предоставлением муниципальных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг.

В силу статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, а также на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг.

Положения статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ устанавливают, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с частью 1, положениями части 2 статьи 12 Федерального закона №210-ФЗ предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги.

В силу статьи 14 Федерального закона №210-ФЗ стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает наименование услуги; наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат, срок и правовые основания предоставления муниципальной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.п. 1-8) и прочие необходимые сведения.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Уставом муниципального образования города Кургана, Постановлением Администрации г. Кургана от 05.03.2018 №1390 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ» (далее— Административный регламент).

Согласно пункта 6 Раздела II Административного регламента, в рамках

муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ», в том числе оказывается подуслуга 1: «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ».

Результатом предоставления муниципальной услуги для подуслуги 1 является выдача заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ либо отказ в выдаче разрешения, срок предоставления – не более 14 дней (пункты 8, 9 Раздела II Административного регламента).

Пунктом 11 Раздела II Административного регламента (до изменения редакции Постановлением Администрации города Кургана от 03.09.2019 № 5751), предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем для подуслуги 1:

1) заявление на производство земляных и аварийных работ по форме, установленной Постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 № 743 "Об утверждении Порядка производства земляных и аварийных работ";

2) сводный план инженерных сетей, согласованный с Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (срок согласования Департаментом - 1 день), МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана" и другими соответствующими организациями, ответственными за эксплуатацию коммуникаций, расположенных на участке производства работ (действительна один год), сводный план и согласования на одном листе;

3) схема места производства работ с указанием сроков производства работ, границ участка работ, складирования материалов, с указанием мест вывоза лишнего грунта, установки информационных табличек, знаков и ограждений, и, при необходимости, пешеходных мостиков;

4) копия приказа или иных документов о назначении лица, ответственного за производство земляных и аварийных работ, с приложением должностной инструкции вышеуказанного лица;

5) доверенность от заявителя, оформленная в установленном порядке представителю подрядной организации, являющемуся ответственным за производство работ - при выдаче разрешения представителю подрядной организации, являющемуся ответственным за производство работ;

6) схема организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ, согласованная с МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана", МКУ "Транспортное управление".

Одновременно пунктом 16 Раздела II Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги для подуслуг 1, 2:

1) непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 11 раздела II настоящего Административного регламента;

2) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, указанных в заявлении и (или) документах, приложенных к заявлению;

3) несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальным правовым актам;

4) невыполнение обязательств по восстановлению благоустройства на прежних участках, за исключением необходимости производства аварийных работ;

5) поступление обращения заявителя с отказом от предоставления муниципальной услуги.

По результатам рассмотрения заявления ПАО «КГК» № 411 от 12.02.2019 в выдаче разрешения на производство аварийных земляных работ с 12.02.2019 по адресу: ул. Губанова, 70, Департаментом вынесено решение от 14.02.2019 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ» по адресу: ул. Губанова, 70, со ссылкой на нарушение абзаца 6 пункта 7 раздела III Постановления Администрации города Кургана от 06.02.2013 №743 «Об утверждении Порядка производства земляных и аварийных работ».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица указал, что основанием для отказа было несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальным правовым актам, а именно Постановлению № 743, также содержащемуся в перечне нормативных актов в соответствии с которыми оказывается муниципальная услуга (п. 10 раздела II Административного регламента).

Постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 г. № 743 утвержден Порядок производства земляных и аварийных работ (далее – Порядок № 743), устанавливающий основания производства земляных и аварийных работ на территории города Кургана, определяющий производство земляных работ, требования к организации производства земляных работ, работ по восстановлению нарушенного благоустройства (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 раздела III Порядка №743 (редакция Постановления Администрации города Кургана от 03.08.2018 № 4889) для получения разрешения заявитель представляет схему организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ, рассмотренную в ОГИБДД УМВД России по г. Кургану на предмет, соответствия обеспечения безопасности дорожного движения (с соответствующей отметкой на схеме), утвержденной МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (при производстве земляных и аварийных работ в границах улично-дорожной сети и на междворовых проездах) и согласованной с МКУ «Транспортное управление» (при производстве земляных и аварийных работ на маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом).

При этом, органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законом и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Соответствие подпункта 6 пункта 7 раздела III Порядка №743 положениям Закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 210-ФЗ проверено судами общей юрисдикции при рассмотрении административного искового заявления в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. По результатам рассмотрения административного иска судом сделан вывод, что Порядок № 743 не регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг; оспариваемая норма не противоречит положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пунктам 1-3 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, могут быть затребованы у подателя заявления на получение муниципальных услуг.

Заявителем при обращении за получением муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных и аварийных работ в числе иных необходимых документов согласно пп. 6 п. 11 Административного регламента представлена схема организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ, согласованная с МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», МКУ «Транспортное управление» (в деле).

Поскольку Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления заявителю муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных и аварийных работ (п. 11 Административного регламента), оснований толковать данный перечень расширительно, с учетом положений Порядка № 743 (о предоставлении схемы организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ, рассмотренной в ОГИБДД УМВД России по г. Кургану) у Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана не имелось, в том числе и с указанием на пп. 3 п. 16 Административного регламента – в связи с несоответствием документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства.

Иное толкование соотношения пунктов 10 (перечень нормативных актов, в соответствии с которыми оказывается муниципальная услуга), 11 (исчерпывающий перечень необходимых для получения услуги документов), 16 (исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги) Административного регламента влечет нарушение принципов предоставления муниципальных услуг, установленных статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ, в том числе устанавливающих заявительный порядок обращения за предоставлением муниципальных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, и доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг.

Довод заинтересованного лица о возможности отказать в предоставлении муниципальной услуги при представлении заявителем пакета документов, полностью соответствующего установленному исчерпывающему перечню документов, с указанием на несоответствие документов требованиям законодательства (пп. 3 п. 16 Административного регламента), судом отклоняется, поскольку данное толкование исключает актуальность и необходимость установления перечня, имеющего признак «исчерпывающий», установление же «примерных», незакрытых перечней необходимых документов вступает в противоречие с установленными принципами открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступности обращения за получением муниципальной услуги.

Доводы заинтересованного лица об обязанности заявителя согласовывать схему организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ с ОГИБДД УМВД России по г. Кургану, в том числе согласно положениям пп. 6 п. 7 Порядка № 743, не могут быть приняты судом в качестве основания к отказу в удовлетворении требований заявителя, поскольку не имеют отношения к установленной Административным регламентом процедуре получения муниципальной услуги.

Критерием принятия решения о выдаче заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ является отсутствие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 16 раздела II Административного регламента, и подтверждение заявителем или представителем заявителя полномочий при получении разрешения (пункт 35 Административного регламента).

Поскольку оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован обстоятельством (основанием), который не предусмотрен Административным регламентом предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ», утвержденным Постановлением Администрации г. Кургана от 05.03.2018 №1390, он не может быть признан судом законным и обоснованным.

Кроме того, заявителем приняты меры к уведомлению органов ГИБДД об организации движения транспорта, пешеходов в связи с необходимостью производства аварийных земляных работ (л.д. 11). Сведений о неверном определении заявителем порядка организации движения, установки дорожных знаков и пр. в деле не имеется, третьим лицом – УМВД России по г. Кургану в дело не направлено, как и сведений о наличии последствий неверного определения заявителем порядка движения в связи с проведением земляных работ.

Указание заинтересованным лицом на невозможность оказания муниципальной услуги в отсутствие схемы дорожного движения, согласованной с органами ГИБДД в связи с особенностями общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения, возможностью возникновения опасности для жизни и здоровья людей,, судом также отклоняется, поскольку бесперебойное обеспечение потребителей энергетическими ресурсами в зимний период не может быть поставлено в зависимость от фактического получения разрешения на производство аварийных земляных работ энергоснабжающей организацией, либо быть признано менее важным, чем обеспечение безопасности дорожного движения.

Сведений о недобросовестном поведении заявителя при обращении за получением муниципальной услуги, при формировании пакета документов, уведомлении соответствующих органов и учреждений в ходе рассмотрения дела участниками процесса представлено не было.

Иные доводы заинтересованного и третьего лиц также отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме (с учетом уточнения).

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в суд Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение № 6936 от 31.05.2019, в деле), в связи с удовлетворением заявленных требований указанные судебные расходы относятся судом на Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 14.02.2019 № 73.1-67-68-р об отказе Публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ» по адресу в <...>.

Обязать Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания».

Взыскать с Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.А. Пшеничникова