Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А43-32508/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32508/2019

г. Нижний Новгород 12 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-687),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 01.10.2015)

о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 27.06.2019 №Исх326-156124/19 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010149:28 площадью 610 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, 20А и об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю вместе с предложением о его заключении,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.06.2019),

от Министерства: ФИО2 (по доверенности от 12.12.2018),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" (далее - заявитель, общество, ООО "Нижегородсетькабель") с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 27.06.2019 №Исх326-156124/19 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010149:28 площадью 610 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, 20А и об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю вместе с предложением о его заключении (с учетом уточнения от 18.09.2019).

Согласно позиции заявителя, у Министерства отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Министерство с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. По мнению Министерства, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю из-за выявленного несоответствия цели использования земельного участка виду разрешенного использования (назначения) объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Подробно доводы Министерства изложены в письменном отзыве и поддержаны представителем в ходе судебного разбирательства.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, представило отзыв на заявление, в котором возразило против удовлетворения требований заявителя, а также ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы Администрации города Нижнего Новгорода от 01.08.2005 №2973-р между Администрацией города Нижнего Новгорода (арендодатель) и ЗАО "Нижегородсетькабель" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2005 №13670/01 площадью 610 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, 20А, категория земель - земли поселений, сроком до 22.03.2044 (пункты 1.1, 2.1 договора).

Согласно пункту 1.3 договора аренды земельный участок предоставлен под производственное здание (Литера Н).

04.06.2019 (вх.№01-15796с) ООО "Нижегородсетькабель" обратилось к Министерству с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010149:28 площадью 610 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, 20А, для размещения производственного здания литера Н, на котором расположен объект недвижимости - нежилое здание арочного склада общей площадью 406, 6 кв.м. (кадастровый номер 52:18:0010111:36), принадлежащий заявителю на праве собственности (запись о государственной регистрации от 13.11.2015 №52-52/124-52/012/702/2015-2980).

Письмом от 27.06.2019 №Исх326-156124/19 Министерство отказало заявителю в представлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании статей 39.15, 39.16 земельного кодекса РФ, а также подпункта 3 пункта 7 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области".

В качестве причин отказа указано на несоответствие цели использования земельного участка, указанной в заявлении, виду деятельности осуществляемому на земельном участке и виду разрешенного использования (назначению) объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Не согласившись с решением Министерства об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31 Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является уполномоченным Правительством Нижегородской области органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в том числе по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (в редакции, действовавшей в спорный период) Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород независимо от целей использования земельных участков.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как подтверждено материалами дела и не оспаривается Министерством, ООО "Нижегородсетькабель" является собственником нежилого здания арочного склада, общей площадью 406,6 кв.м. (кадастровый номер 52:18:0010111:36), расположенного по адресу Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Сормовский район, Пензенский переулок, д.20а (на испрашиваемом земельном участке, предоставленном заявителю на праве аренды).

В связи с чем, ООО "Нижегородсетькабель" обладает исключительным правом на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации" до 01 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 части 7 статьи 7 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" установлено, что уполномоченный Правительством области орган или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 настоящей статьи, при наличии несоответствия цели использования земельного участка, указанной в заявлении, виду деятельности, осуществляемому на земельном участке, и виду разрешенного использования (назначению) объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Оспариваемый отказ Министерства основан на положениях пункта 3 части 7 статьи 7 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и выводов Министерства о несоответствии цели использования испрашиваемого земельного участка виду разрешенного использования (назначению) объекта недвижимости расположенного на земельном участке.

В тоже время из материалов дела следует, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010149:28 является использование под производственное здание (литер Н).

Данные о виде разрешенного использования здания с кадастровым номером 52:18:0010111:36, принадлежащего заявителю и находящегося на спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют.

Ссылка Министерства на то, что в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости объект недвижимости, принадлежащий обществу поименован нежилым зданием арочного склада и что данное обстоятельство исключает использование его в качестве производственного здания судом признается ошибочным.

Присвоенное объекту недвижимости наименования "нежилое здание арочного склада" не является определением его вида разрешенного использования.

При этом из представленного в материалы дела акта обследования спорного земельного участка от 20.06.2019, составленного представителями Министерства, следует, что на испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание, используемое под производство кабельной продукции и склад.

Таким образом, проведенным обследованием уполномоченный орган фактически установил, что в здании расположенном на земельном участке 52:18:0010149:28, фактически обществом осуществляется производственная деятельность, что соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка. При этом производство продукции предполагает ее складирование в месте производства.

В связи с чем, довод Министерства относительно несоответствия цели использования испрашиваемого земельного участка виду его разрешенного использования и назначению здания расположенного на земельном участке необоснован, что привело к неверному применению норм права и вынесению необоснованного решения от 27.06.2019 №Исх326-156124/19 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010149:28 площадью 610 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, 20А.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю вместе с предложением о его заключении.

В соответствии со статьей 100 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 27.06.2019 №Исх326-156124/19 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010149:28 площадью 610 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, 20А и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю вместе с предложением о его заключении.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 09.11.2015) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 01.10.2015) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская