Решение от 24 декабря 2021 г. по делу № А49-10739/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10739/2021
24 декабря 2021 года
город Пенза


Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смолик Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения,

при участии в заседании: от заявителя начальника Управления кадровой политики и организационно-правовой работы ФИО1 (доверенность от 23.12.2021 № 4039 ин/01-15, диплом),

от ответчика главного специалиста-эксперта юридического отдела ФИО2 (доверенность от 04.10.2021 № 5566/4734, диплом),

установил:

Министерство образования Пензенской области (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее - Отделение) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (далее – Управление) от 15.09.2021 № 068S19210007004 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. (далее – Решение № 068S19210007004).

В обоснование заявленных требований Министерство сослалось на своевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на 94 застрахованных лица, последующее самостоятельное выявление и устранение допущенной в ней ошибки и представление дополняющей формы на 1 застрахованное лицо (л.д.3-5).

Основываясь на положениях Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, Управление с заявленными требованиями не согласилось, считая обоснованным привлечение Министерства к ответственности, так как им представлены новые сведения на 1 застрахованное лицо, в отношении которого ранее сведения не представлялись. Подробно доводы Управления приведены в письменном отзыве по делу (л.д.48-51).

В предварительном судебном заседании представители сторон пояснили, что документы, необходимые для рассмотрения дела, представлены, и не возражали против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и продолжения его рассмотрения в судебном заседании суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, приведенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, приведенным в отзыве по делу.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Управлением установлено нарушение Министерством сроков представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) на 94 застрахованных лица за апрель 2020 года представлены 08.05.2020, а дополняющая и отменяющая формы на одно застрахованное лицо, в отношении которого ранее сведения не представлялись, представлена 27.04.2021. Срок сдачи отчетности за апрель 2020 года - 15.05.2020. Перечисленные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 09.08.2021 № 068S18210006187 (л.д.20), на который Министерством представлены возражения (л.д.21).

Решением руководителя Управления от 15.09.2021 № 068S19210007004 Министерство привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб. (л.д.6, 70).

Считая решение Управления незаконным и нарушающим интересы в экономической сфере, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением к его правопреемнику.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ деятельность Управления прекращена 01.10.2021 в связи с реорганизацией в форме присоединения к Отделению, которое является правопреемником Управления и отвечает по принятым Управлением решениям.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) Министерство является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Перечень сведений, которые страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определен в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и предусматривает следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года на 94 застрахованных лица представлены заявителем 08.05.2020 (л.д.7-11), то есть в установленный срок. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) и СЗВ-М (отменяющая) за указанный выше период в отношении 1 застрахованного лица поданы Министерством 27.04.2021, и приняты Управлением (л.д.12-19).

Представление дополнительной формы на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально поданных форме СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного правонарушения.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), действовавшая в период спорных правоотношений, которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают срока, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12- П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (определения ВС РФ от 15.03.2018 №306-КГ18-652, от 15.05.2018 № 306-КГ18-4681, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года (пункт 36)).

С 27.07.2020 Инструкция утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, утвердившего новую инструкцию «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н).

Пункт 40 Инструкции № 211н содержит аналогичное с Инструкцией правило о том, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В то же время пункт 40 Инструкции № 211н дополнен абзацем 4 следующего содержания: в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Однако с принятием Инструкции № 211н изменения в Закон № 27-ФЗ не вносились, в связи с чем данной инструкцией не могут быть установлены новые основания для привлечения страхователя к ответственности.

Более того, Инструкция № 211н не может применяться к спорным правоотношениям, возникшим до вступления ее в силу.

В данном случае Министерство, представив 27.04.2021 дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, реализовало свое право на самостоятельное обнаружение и исправление ранее допущенной ошибки, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Исправление ошибок является правом, а не обязанностью страхователя. Поэтому Министерство не может быть привлечено к ответственности за использование своего права внести необходимые исправления в ранее представленную отчетность.

Сложившаяся судебная практика исходит из того, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Министерство и Отделение от уплаты государственной пошлины освобождены в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины не разрешается судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области от 15.09.2021 № 068S19210007004 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства образования Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Л.А. Колдомасова