Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А51-8583/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8583/2021
г. Владивосток
09 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелеховой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Слышкина Владимира Витальевича (ИНН 253606318852, ОГРНИП: 316253600060171, дата государственной регистрации 06.05.2016, адрес 690014, г. Владивосток, пр. Красного Знамения 96-38, 17.04.1972 г.р., место рождения: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, юридический адрес:690091, <...>)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002, юридический адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения УМС г. Владивостока, изложенного в письме № 4948-ог от 26.02.2021 г. об отказе в заключении дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка №28-Ю-20720 от 11.08.2015 г.; об обязании УМС г. Владивостока направить в адрес заявителя проект дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка № 28-Ю-20720 от 11.08.2015 г. об увеличении срока действия Договора на три года.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность № 210522 от 22.05.2021, сроком на 3 года, паспорт;

от Администрации и УМС г.Владивостока: главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3, доверенность № 1-3/4733 от 18.12.2020, доверенность № 28/5-11119 от 25.12.2020, копия диплом, служебное удостоверение.

установил:

Индивидуальный предприниматель. ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – УМС г.Владивостока), Администрации г.Владивостока (далее – администрация) о признании незаконным решения УМС Владивостока, изложенного в письме № 4948-ог от 26.02.2021г. об отказе в заключении дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка №25-Ю-20720 от 11.08.2015г., об обязании УМС г.Владивостока направить в адрес заявителя проект дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка № 25-Ю-20720 от 11.08.2015г. об увеличении срока действия Договора на три года.

Заявитель выразил свое несогласие с оспариваемым отказом, ссылаясь на то, что требование о расторжении договора арендодателем не предъявлялось, в связи с чем, предприниматель вправе требовать увеличение срока действия договора.

УМС г.Владивостока требования заявителя оспорило, ссылаясь на то, что срок действия заключенного договора истек 27.08.2020, заявление от предпринимателя поступило в УМС г.Владивостока 19.02.2021, в связи с чем условие, необходимое для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка не соблюдается; в соответствии со вступлением в силу положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ договоры аренды земельных участков подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались без права их пролонгации.

Заявитель ходатайствует о привлечении к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Росреестра по Приморскому краю. Администрация города и УМС г.Владивостока по ходатайству возразили. Судом ходатайство рассмотрено и отклонено.

Из материалов дела и пояснений сторон, судом установлено, что 11.08.2015 года между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «Лэнд Консалтинг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 28-Ю-20720. В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора на основании распоряжения арендодателя от 18.05.2015 № 425-вр без проведения торгов арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:15168, площадью 544 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Фадеева, д.51в, разрешенное использование: объекты складского назначения, цель предоставления: для использования в целях строительства склада. Срок действия договора аренды установлен – 5 лет с даты государственной регистрации договора в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (пункт 1.3. договора). Дата государственной регистрации договора аренды согласно штампу органа регистрации на тексте договора – 28.08.2015.

В соответствии с пунктом 5.1. договора № 28-Ю-20720 от 11.08.2015 договор прекращает свое действие по окончании его срока.

По истечении срока действия договора (не позднее дня, следующего за днем окончания срока действия договора) арендатор обязан освободить участок (если на новый срок не будет заключен или пролонгирован договор аренды), передав его арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования по целевому назначению (пункт 3.4.11. договора).

В соответствии с условием, закрепленным в п.3.3.2. договора, ООО «Лэнд Консалтинг» по соглашению от 09.09.2015 о передаче прав и обязанностей передало ФИО1 свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № 25-Ю-20720 от 11.08.2015г. в отношении арендуемого участка на срок до окончания действия договора аренды. Соглашение, а также переход права аренды зарегистрированы в установленном порядке 09.11.2015.

В соответствии со статьей 5 Закон Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» органы местного самоуправления Владивостокского городского округа с 1 мая 2019 года приступили к осуществлению полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, в том числе, по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

ИП ФИО1 обратился в УМС г.Владивостока с заявлением от 19.02.2021, в котором просил УМС г.Владивостока заключить дополнительное соглашение к договору № 28-Ю-20720, предусматривающее увеличение срока действия договора на 3 года.

УМС г.Владивостока письмом от 26.02.2021 № 4948-ог известило предпринимателя о невозможности увеличения срока действия договора аренды в связи с истечением срока действия договора до даты обращения заявителя в УМС г.Владивостока. Также УМС г.Владивостока сослалось на положения Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, предусматривающие прекращение договоров после истечения срока аренды.

Не согласившись с отказом УМС г.Владивостока, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные предпринимателем требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельного кодекса РФ) предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из пункта 21 статьи 1 и статьи 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс РФ с 01.03.2015 был дополнен главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 15 статьи 39.8 главы V.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 года продление договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с обществом на новый срок возможно только по результатам торгов, поскольку законодатель установил условие перезаключения на новый срок таких договоров аренды, ограничив возможность их заключения без проведения публичных процедур.

По общему правилу, изложенному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка , находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

В силу положений пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо , являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из положений статьи 39.8 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является срочным; арендатор указанного земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Договор аренды земельного участка № 28-Ю-20720 заключен 11.08.2015 года, после вступления в силу соответствующих норм главы V.1 Земельного кодекса РФ. С учетом указанного, а также условия пункта 1.3. указанного договора, срок его действия истек 28.08.2020 г.

Таким образом, на дату принятия УМС г.Владивостока оспариваемого обществом решения срок действия данного договора истек, преимущественного права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов заявитель не имеет, совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, из письменных доказательств по делу, не следует.

Оснований полагать, что решение УМС г.Владивостока от 26.02.2021 № 4948-ог нарушает права и законные интересы предпринимателя у суда не имеется.

Поскольку договор аренды земельного участка с обществом заключался после 01.03.2015, к такому договору применяются правила Земельного кодекса РФ, действующие с 01.03.2015, то есть в силу указанных судом норм закона такой договор не мог быть продлен на неопределенный срок. После истечения срока действия договора аренды земельного участка (после 28.08.2020) арендатор был вправе заключить только новый договор аренды земельного участка, однако такой договор между сторонами не заключался (ни на торгах, ни без проведения торгов).

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ) установлено специальное регулирование обязательств , возникших из договоров аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктами 6 - 8 статьи 19 Закона № 98-ФЗ установлено , что до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что :

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Ссылка заявителя на то, что у него есть право на продление указанного договора аренды земельного участка по правилам пунктов 6-8 статьи 19 Федерального закона от 1.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», также является необоснованной.

На момент обращения предпринимателя в УМС г.Владивостока с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части продления срока его действия, договор № 28-Ю-20720 от 11.08.2015 не действовал, поэтому предусмотренные Законом № 98-ФЗ условия, при которых возможно продление договора аренды земельного участка, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с указанным, суд считает, что требования заявителя о признании незаконным решения УМС Владивостока, изложенного в письме № 4948-ог от 26.02.2021г. об отказе в заключении дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка №25-Ю-20720 от 11.08.2015г., об обязании УМС г.Владивостока направить в адрес заявителя проект дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка № 25-Ю-20720 от 11.08.2015г. об увеличении срока действия Договора на три года, удовлетворению не подлежат.

Ссылка заявителя на то, что договор аренды должен рассматриваться как продленный на неопределенный срок, судом отклоняется, поскольку в порядке статей 610, 621 ГК РФ не могут продляться договоры, заключенные после 01.03.2015, в связи с принятием Закона № 171-ФЗ, предусматривающего, что с 01.03.2015 договор аренды может быть заключен только на торгах.

Довод предпринимателя о невозможности использования земельного участка в связи с установлением запретной зоны военного объекта судом во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не отражены в оспариваемом заявителем решении УМС г.Владивостока.

Ссылка предпринимателя на пункт 23 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) и статью 34 Закона № 171-ФЗ судом отклоняются, поскольку указанные в них позиция и нормы не соответствуют фактическим обстоятельствам рассматриваемого судом спора.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в признании незаконным решения УМС г. Владивостока, изложенного в письме № 4948-ог от 26.02.2021 года об отказе в заключении дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка №28-Ю-20720 от 11.08.2015 года .

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.