Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А41-107542/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107542/17
12 апреля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В.Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Строймонолит» (адрес: 142904, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 15.03.2016)

к Администрации городского округа Кашира Московской области (адрес: 142903, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.01.2000),

Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области (адрес: 142903, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 01.04.1994),

третьи лица:

Открытое акционерное общество «РСК» (адрес: 109518, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.08.2002),

ФИО2 (адрес: 127644, <...>; ОГРНИП 317774600435934; ИНН <***>),

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Строймонолит» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Кашира Московской области (далее – администрация), Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области (далее – комитет) со следующими требованиями (с учетом принятого судом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ):

- признать незаконными отказ администрации в лице комитета от 07.12.2017 № 2155/6 о предварительном согласовании земельного участка площадью 5 101,3 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060622:30, площадью 15 175 кв.м;

- обязать администрацию в лице комитета принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5 101,3 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060622:30, площадью 15 175 кв.м.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют открытое акционерное общество «РСК» (далее – ООО «РСК»), ФИО2.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации и комитета в судебном заседании возражал против доводов заявления, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Между комитетом и ОАО «РСК» (ранее называвшееся ОАО «ИНДАЛ») заключен договор аренды от 18.10.2010 № 127 земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060622:30, общей площадью 15 173 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения торгово-рыночного комплекса, расположенного по адресу: <...>.

Обществу на праве собственности, на основании акта приема-передачи недвижимого имущества от 01.04.2016 от ООО «Строймонолит» к АО «Строймонолит», принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:37:0060622:30:

крытый рынок – объект II очереди строительства рыночного комплекса, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 2 251,4 кв.м, инв.№ 061:022-6065, лит, 1Б, адрес объекта: <...>, кадастровый (условный) помер 50-50-37/01 172012-372 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2016 серия 50-БВ № 145635, о чем в ЕГРП 21.06.2016 сделана запись регистрации № 50-50/001-20/037/001/2016-1332/2);

теплосеть, протяженность 65 м, инв.№ 061:110-9042, лит 1T, адрес объекта; <...>, кадастровый (условный) номер: 50-50-37/032/2009-245 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2016 серия 50-БВ № 145636, о чем в ЕГРП 21.06.2016 сделана запись регистрации № 50-50/001-20/037/001/2016-1331/2);

хоз. бытовая канализация, протяженность 176 м, инв.№ 061:110-9042. лит. 2К, адрес объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 50-50-37/032/2009-247 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2016 серия 50-БВ № 145633, о чем в ЕГРП 21.06.2016 сделана запись регистрации № 50-50/001-50/037/001/2016-1336/2);

ливневая канализация, протяженность 76 м, нив.№ 061:110-9042, лит. 1K. адрес объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 50-50-37/032/2009-2467 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2016 серия 50-БВ № 145632, о чем в ЕГРП 21.06.2016 сделана запись регистрации № 50-50/001-20/037/001/2016-1335/2);

линия электропередачи, протяженность 59 м, инв.№ 061:110-9042. лит, 1Л, адрес объема, <...>, кадастровый (условный) номер: 50-50-37/032/2009-248 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2016 серия 50-БВ № 145630, о чем в ЕГРП 21.06.2016 сделана запись регистрации № 50-50/001-50/037/001/2016-1337/2);

телефонная канализация, протяженность 9 м, инв.№ 061:110-9042, лит. 1С. адрес объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 50-50-37/032/2009-249 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2016 серия 50-БВ № 145633, о чем в ЕГРП 21.06.2016 сделана запись регистрации № 50-50/001-20/037/001/2016-1334/2);

водопровод, протяженность 61 м, инв. № 061:110-9042, адрес объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 50-50-37/032/2009-250 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2016 серия 50-БВ № 145634, о чем в ЕГРП 21.06.2016 сделана запись регистрации № 50-50/001-20/037/001/2016-1333/2);

трансформаторная подстанция (ЭТП-341), назначение: нежилое 1-этажный, общая площадь 60,2 кв.м, инв.№ 061:022-5887, лит. 1Б, адрес объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 50-50-62/092/2009-380 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2016 серия 50-БВ № 145637, о чем в ЕГРП 21.06.2016 сделана запись регистрации № 50-50/001-20/037/001/2016-1330/2).

Ранее ООО «Строймонолит» приобрело данные объекты недвижимости у ООО «ИДА» (договор купли-продажи объектов недвижимого имущества от 11.09.2013 № 21/2013).

ООО «ИДА» приобрело ранее данные объекты у ОАО «РСК» (договор купли-продажи объектов недвижимого имущества от 24.07.2013 № 14/2013).

Общество 09.11.2017 обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 101,3 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060622:30, общей площадью 15 173 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения торгово-рыночного комплекса, расположенного по адресу: <...>» без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и для целей размещения торгово-рыночного комплекса.

Письмом от 07.12.2017 комитет сообщил обществу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060622:30 в связи с нахождением данного земельного участка в аренде у третьего лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием, для обращения общества в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьями 39.6, 39.20 Земельного кодекса, без проведения торгов осуществляется аренда земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В случае, если орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении земельного участка, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, общество 09.11.2017, являясь собственником объектом недвижимости на земельном участке обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5 101,3 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060622:30, общей площадью 15 173 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения торгово-рыночного комплекса, расположенного по адресу: <...>.

В ответ на обращение общества, письмом от 07.12.2017 комитет сообщил обществу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060622:30 в связи с нахождением данного земельного участка в аренде у третьего лица.

В данном случае указанное комитетом основание для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка отсутствует в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Более того, в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В силу статьи пунктов 2 и 4 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах; у собственника разделенного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участка.

Таким образом, в силу названных норм права, и позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 25 постановления от 17.11.2011 № 73 общество, как собственник зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:37:0060622:30, вправе приобрести в собственность или аренду часть этого земельного участка, занятого принадлежащими ему зданиями и необходимого для их эксплуатации, при отсутствии препятствий для раздела исходного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку отказ администрации в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5 101,3 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060622:30, общей площадью 15 173 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения торгово-рыночного комплекса, расположенного по адресу: <...> нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, требование общества о признании этого отказа незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку администрация в данном конкретно случае не выяснила, является ли земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060622:30 делимым, возможен ли раздел данного земельного участка, или возможно заключение договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, арбитражный суд приходит к выводу о том, что администрация фактически не рассмотрела заявление общества.

При таких обстоятельствах суд признает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов общества, нарушенных незаконным отказом администрации, возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу заявления общества от 09.11.2017.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования в части.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Кашира от 07.12.2017г.№2155/6 о предварительном согласовании земельного участка площадью 5 101,3 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060622:30 площадью 15 175 кв.м.

Обязать Администрацию городского округа в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Кашира рассмотреть по существу заявление АО «Строймонолит» от 09.11.2017.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Кашира Московской области в пользу ООО «Строймонолит» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.В. Федулова