Постановление от 30 августа 2022 г. по делу № А64-5795/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А64-5795/2021
г.Калуга
30 августа 2022 г.



Резолютивная часть объявлена 30 августа 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" (ул. Московская, д. 19 Д, г. Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 19.11.2019, диплом),

от Федеральной антимонопольной службы (ул. Садовая Кудринская, д. 11, г. Москва, Д-242, ГСП-3, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 24.09.2021, диплом), ФИО3 (доверенность от 18.08.2022, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ул. Державинская, д. 1, г. Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 14.12.2021, диплом),

от ФИО4 (Тамбовская область) - ФИО4 (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.03.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2022 по делу №А64-5795/2021,

УСТАНОВИЛ:


акционерное общество "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 15.06.2021 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган, административный орган) от 20.02.2021 о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-836/2020.

Решением суда от 01.03.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.05.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты не подлежат отмене исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением УФАС от 20.02.2021 по делу № 068/04/9.21-836/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушением (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Газпром газораспределение Тамбов" за нарушение правил подключения к газовым сетям в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением ФАС России от 15.06.2021 отменено постановление УФАС от 20.02.2021 о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-836/2020 и это дело возвращено в Управление на новое рассмотрение антимонопольного органа.

Посчитав решение ФАС России от 15.06.2021 незаконным, нарушающим его права, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, суды пришли к выводам о законности и обоснованности решения ФАС России и об отсутствии оснований для его отмены.

Данные выводы являются правомерными исходя из следующего.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как указано в оспариваемом решении ФАС России от 15.06.2021 основанием для отмены постановления УФАС от 20.02.2021 о прекращении производства по делу послужили выводы Федеральной антимонопольной службы о несоблюдении Управлением требований статей 24.1, 26.11 КоАП РФ по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств совершенного административного правонарушения; не установление всех обстоятельств, имеющих значение для полного и всестороннего рассмотрения дела, в том числе отсутствием оценки требованиям АО "Газпром газораспределение Тамбов" относительно необходимости представления рабочей документации.

В рассматриваемом случае УФАС, принимая постановление о прекращении производства по административному делу, обязан был установить совокупность отмеченных в оспариваемом решении от 15.06.2021 обстоятельств, которые позволяли бы на основании ст. 24.5 КоАП РФ придти к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренным ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, однако им эти требования не исполнены.

Поскольку по настоящему делу суды не установили обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены оспариваемого решения ФАС России, то правомерно было отказано в удовлетворении заявленного Обществом требования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Кроме того, суд кассационной инстанции учитывает полученную от представителя УФАС информацию, что 03.06.2022 Управление приняло постановление о прекращении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, на основании положений ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.03.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2022 по делу №А64-5795/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова


Судьи


Л.В. Леонова

С.И. Смолко