Постановление от 22 марта 2023 г. по делу № А04-8576/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-720/2023
22 марта 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2023 года.


Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании: в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания»

на решение от 20.01.2023

по делу № А04-8576/2022

Арбитражного суда Амурской области

по иску администрации города Благовещенска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 675004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 675004, <...>)

об исполнении обязанности

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4

УСТАНОВИЛ:

администрация города Благовещенска (далее – администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (далее – ООО «АВК», общество, ответчик) обязать привести знаки адресации на многоквартирных домах находящихся в управлении ответчика по адресам: <...>, д. 97/1, д. 130 в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 18.07.2019 № 58/70.

Определением Арбитражного суда Амурской области 06.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены председатели советов многоквартирных домов (МКД) – ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее – ФИО2, ФИО3, ФИО4, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.01.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы на ООО «АВК» не возложена обязанность по замене, установке, ремонту, модернизации знаков адресации (наименование улиц нумерация домов) в том числе с реконструкцией электрических сетей, то ответчик не обязан осуществлять модернизацию с устройством короба и прокладкой дополнительных электрических сетей, т.к. не является собственником многоквартирных домов.

По доводам заявителя жалобы он является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, ссылается на минимальный перечень, установленный постановлением Правительства Российской Федерации № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Указывает на то, что работы по установке знаков адресации на основе коробов, освещаемых изнутри, не могут быть проведены без решения общего собрания собственников помещений МКД.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 16.03.2023 в 11 часов 00 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Администрацией в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении, приведенных в апелляционной жалобе доводов.

Третьи лица в материалы дела отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Стороны, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «АВК» на основании договоров управления (технического обслуживания, содержания и ремонта) от 06.07.2021 №36/У, от 12.04.2016 №30/У, от 03.20.2016 №24/У осуществляет управление общим имуществом многоквартирных домов по адресу: <...>, д. 97/1, д. 130.

Администрацией, в связи с изменением требований, предъявляемых к знакам адресации на территории г. Благовещенска, письмом от 18.03.2022 № 02-19/2875 в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья направлены уведомления с рекомендацией обновить указатели наименований улиц и номерные знаки, расположенные на обслуживаемых зданиях на территории города Благовещенска.

Ввиду несоответствия размещенных на фасаде МКД знаков адресации требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 18.07.2019 № 58/70, директору управляющей организации направлено требование об обновлении знаков адресации на здании, расположенного по вышеуказанным адресам.

В результате осмотра фасада МКД от 23.09.2022, 26.09.2022 специалистом администрации выявлено неисполнение требования, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на нее, и изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Закона № 131- ФЗ).

Согласно абзацу восемнадцатому части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу части 1 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (подпункты 1 - 3 части 2 статьи 45.1 Ззакона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

В порядке реализации указанных полномочий решением Благовещенской городской думы от 18.07.2019 № 58/70 утверждены Правила благоустройства территории города Благовещенска.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства настоящие правила устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства территории, в том числе требования к надлежащему состоянию и содержанию зданий и объектов, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенска, земельных участков, на которых они расположены, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, внутренних производственных территорий, а также требования по обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования города Благовещенска, обязательные к исполнению для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории муниципального образования города Благовещенска земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1.4 правил указано, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения и освещения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы и городская мебель, уличное коммунально-бытовое, техническое, игровое и спортивное оборудование, водные устройства, ограждения, заборы, средства размещения информации и рекламные конструкции, некапитальные нестационарные строения и сооружения, применяемые как составные части благоустройства территории.

Знаки адресации - унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера зданий, сооружений, корпусов, подъездов и квартир в них, в том числе: номерные знаки, обозначающие номера домов, указатели названий улиц, площадей, обозначающие в том числе нумерацию домов в квартале; таблички, обозначающие номера подъездов и квартир.

Пунктами 16.6-16.6.6 правил определены требования к размещению знаков адресации. Знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на сооружении, фасаде здания, многоквартирного дома и индивидуального домовладения. Требования к размещению знаков адресации определяются настоящими правилами и порядком, утвержденным администрацией города Благовещенска. Знаки адресации должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, внешнему архитектурному облику объекта и обеспечивать зрительное восприятие с дальних дистанций. Знаки адресации изготавливаются и устанавливаются с учетом обеспечения прочности, удобства крепежа, минимального контакта с поверхностями фасада, удобства обслуживания (очистки, ремонта, замены деталей), безопасности эксплуатации.

Согласно пункту 16.6.4. правил конфигурация, размеры, изготовление и установка знаков адресации должны соответствовать унифицированным формам и требованиям, утвержденным администрацией города Благовещенска.

Постановлением администрации города Благовещенска от 27.07.2009 № 132 «Об упорядочении размещения указателей наименований улиц и номерных знаков зданий на территории муниципального образования города Благовещенска» (в редакции постановления №130 от 19.01.2021) утверждены:

- форма, размеры и требования, предъявляемые к изготовлению и оформлению номерного знака здания (приложение № 1);

- форма, размеры и требования, предъявляемые к изготовлению и оформлению указателя наименования улицы (приложение № 2);

- форма, размеры и требования, предъявляемые к изготовлению и оформлению указателя наименования улицы, содержащего наименование на английском языке (приложение № 3);

- Положение о размещении указателей наименования улиц и номерных знаков зданий (приложение № 4).

Указанным нормативным актом установлены основные характеристики номерного знака (вид покрытия, цветовое решение, шрифт, высота цифр, размещение цифр, высота букв), а также требование о выполнении конструкции в коробе с подсветкой.

Пунктом 6.6 Положения о размещении указателей наименования улиц и номерных знаков зданий установлено, что требования по изготовлению и размещению указателей наименований улиц и номерных знаков зданий в форме коробов с подсветкой распространяют свое действие на все объекты недвижимости.

Данное требование установлено с 01.12.2020, исключение составляют индивидуальные жилые дома, жилые дома блокированной застройки и многоквартирные жилые дома с количеством квартир менее 10.

В соответствии с пунктом 16.6.5 Правил размещение, надлежащее содержание, ремонт и замена объектов и знаков адресации обеспечиваются лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, организациями, осуществляющими управление (обслуживание) многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс, ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса, управление товариществом собственников жилья является одним из способов управления МКД.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что управление общим имуществом названных в иске МКД, осуществляет ООО «АВК».

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу статьей статей 36, 39, 161 Жилищного кодекса, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, номерные знаки, а также таблички с указанием наименований улиц относятся к общему имуществу многоквартирного дома, исходя из их предназначения, а также, поскольку являются элементами фасада здания, являются частью общего имущества многоквартирного дома. Обязанность по надлежащему содержанию, а в случае необходимости - восстановлению номерных знаков и табличек с указанием улиц, лежит на управляющей компании, принявшей на себя обслуживание многоквартирного дома.

Следовательно, ООО «АВК» является лицом, ответственным за содержание жилого дома и соблюдение требований законодательства, в том числе правил благоустройства муниципального образования.

Согласно материалам фотофиксации фасадов спорных МКД знаки адресации, расположенные на фасаде МКД не соответствуют требованиям, установленным правилами и постановлением администрации города Благовещенска от 27.07.2009 № 132 (в редакции постановления №130 от 19.01.2021), что не оспаривается.

При таких обстоятельствах, су имел право возложить на ответчика обязанность по замене, установке, ремонту, модернизации знаком адресации (наименование улиц и нумерация домов).

Довод заявителя жалобы о том, что работы по оснащению многоквартирных домов новыми указателями адресов в коробах с подсветкой не входят в обязательный минимальный перечень, установленный постановлением Правительства РФ № 290 (в ред. от 29.06.2020) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», влекут реконструкцию электрических сетей отклоняется судом апелляционной инстанции как не соответствующими правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

При этом к минимальному перечню работ в соответствии с пунктом 9 данного перечня отнесены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.).

Отсутствие знаков адресации, установленных в соответствии с требованиями на многоквартирных домах, не свидетельствует о том, что у управляющей организации отсутствуют основания по выполнению работ, отнесенных к минимальному перечню работ.

Довод заявителя жалобы о том, что размещение знаков адресации на основе коробов, освещаемых изнутри, является текущим ремонтом, на проведение которого требуется проведение общего собрания собственников помещений в МКД, что исключает удовлетворение требований отклоняется апелляционным судом, поскольку осуществляя управление многоквартирным домом, управляющая компания обязана обеспечить надлежащее состояние и содержание фасада многоквартирного дома путем совершения своевременных действий.

Обязанность приведения знаков адресации в соответствие с требованиями правил № 58/70 не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) решение собственников многоквартирного дома.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, размещение на фасадах жилых зданий домов указателей относится к внешнему благоустройству зданий и территорий.

Размещение на фасадах жилых зданий указателей, в соответствии с установленным органами местного самоуправления порядком, обязанность следить за их сохранностью возлагается на организации по содержанию жилищного фонда.

Правовой акт, требованиям которому должны соответствовать номерные знаки зданий на территории муниципального образования города Благовещенска, принят в 2009 году с учетом изменений от 2021 года, не оспорен и должен быть принят к учету управляющей организацией.

Общество имело возможность, определить расходы на установление знаков, что относится к содержанию общего имущества. Доказательств того, что работы по изготовлению и замене знаков, по своему содержанию относится к капитальному ремонту, а также требуют изменения схемы электроснабжения жилого дома не представлено.

На основании вышеперечисленных обстоятельств, решение судом первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, что исключает удовлетворение апелляционных жалоб.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда оплачивается государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что составляет 3 000 руб.

При подаче апелляционной жалобы заявителем представлены ходатайство о зачете государственной пошлины, заверенная копия платежного поручения от 27.12.2021 № 1353 об уплате госпошлины, сопроводительное письмо Арбитражного суда Амурской области от 06.09.2022 № А04-10170/2021 о направлении платежного поручения от 27.12.2021 № 1353, копия решения Арбитражного суда Амурской области от 03.08.2022 по делу № А04-10170/2021 о возврате государственной пошлины в размере 4 410 руб., перечисленной платежным поручением от 27.12.2021 № 1353.

Ходатайство о зачете государственной пошлины удовлетворено в сумме 3 000 руб., по результатам из бюджета следует возвратить оставшиеся 1 410 руб. госпошлины по платежному поручению от 27.12.2021 № 1353.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.01.2023 по делу № А04-8576/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета госпошлину 1 410 руб., оплаченную платежным поручением № 1353 от 27.12.2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

И.В. Иноземцев


Судьи

М.О. Волкова



Ж.В. Жолондзь