Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А21-5283/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 5283/2018

«31»

июля

2018 года


Резолютивная часть оглашена 24 июля 2018 года. В полном объеме решение изготовлено

31 июля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ефименко С.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Муниципального унитарного предприятия «Эксплуатирующая организация - Янтарный» администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7709561778, ОГРН <***>) по Калининградской области,

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, ФИО4, доверенность,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Эксплуатирующая организация - Янтарный» администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7709561778, ОГРН <***>) по Калининградской области (далее – Ростехнадзор, Служба) о признании незаконным и отмене вынесенного Службой в отношении Предприятия постановления от 11.05.2018 № 8.2-Пс/0077-0000првн-2018 о назначении административного наказания.

В ходе судебного заседания представитель Предприятия заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд предъявленное требование удовлетворить и отменить вынесенное Службой постановление по делу об административном правонарушении.

Представители Службы заявление не признали, ссылаясь на изложенные в отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просили суд в удовлетворении предъявленного требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 05.11.2014 № 691 Предприятие является единой теплоснабжающей организацией на территории указанного муниципального образования.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» (поставщиком) и Предприятием (покупателем) заключены договоры поставки газа от 01.10.2014 № 39-С-0075 и от 07.07.2017 № 39-Т-0075, в соответствии с условиями которых поставщик газа имеет право ввести ограничение или прекратить полностью поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ (пункты 3.8 этих договоров).

В связи с неоднократным нарушением Предприятием сроков оплаты за поставленный газ, поставщик газа направил в адрес заявителя уведомление от 26.02.2018 (исх. № АК-22/451-3) о необходимости самостоятельного прекращения отбора газа с 10 час. 00 мин. 23 марта 2018 года.

Однако заявитель как покупатель газа в установленный срок самостоятельно не прекратил потребление (отбор) газа, что подтверждается актом от 23.03.2018, составленным представителями поставщика и покупателя газа. Непрерывное потребление газа Предприятием после 10 час. 00 мин. 23 марта 2018 года подтверждается актом от 23.03.2018, составленным представителями поставщика и покупателя газа.

По факту неисполнения заявителем требования поставщика газа о необходимости самостоятельного прекращения отбора газа с 10 час. 00 мин. 23 марта 2018 года Служба составила в отношении Предприятия протокол от 27.04.2018 № 8.2-Пр/0077-0000првн-2018 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Согласно указанной правовой норме, нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы административного расследования, Ростехнадзор вынес в отношении Предприятия оспариваемое постановление от 11.05.2018 № 8.2-Пс/0077-0000првн-2018 о назначении административного наказания (далее - постановление), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ; Предприятию назначено административное наказание в виде 100 000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

В обоснование заявления Предприятие указало, что не оспаривает факт неисполнения им направленного поставщиком газа в адрес Предприятия уведомления от 26.02.2018 (исх. № АК-22/451-3) о необходимости самостоятельного прекращения отбора газа с 10 час. 00 мин. 23 марта 2018 года, однако полагает, что действия поставщика газа об ограничении поставок газа нарушают право собственников многоквартирных домов на жилище, и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг. Данное право является безусловным, что означает обязанность газоснабжающей организации поставлять топливно-энергетические ресурсы на котельные предприятия ресурсоснабжающей организации даже при условии, что количество потребителей-абонентов, исправно оплачивающих коммунальные услуги, равняется одному.

Заявитель считает недопустимыми действия поставщика газа, использующего доминирующее положение на рынке, поскольку нарушение прав добросовестных потребителей-абонентов на получение коммунальных услуг свидетельствует об ущемлении интересов этих потребителей. Потребителями Предприятия в целях оказания услуг по отоплению являются не только граждане-собственники квартиры и иных жилых помещений, но и социально-значимые объекты (школа, поликлиника, воинские учреждения, детские дошкольные учреждения), в связи с чем заявитель полагает, что Предприятие (поставщик услуг теплоснабжения на территории муниципального образования) не имеет возможности прекратить эксплуатацию опасного производственного объекта- котельной, а равно и ограничить оказание соответствующих услуг населению, тем более в период отопительного сезона.

По мнению заявителя, его отказ от исполнения уведомления от 26.02.2018 о необходимости самостоятельного прекращения отбора газа является совершением действий (бездействия) в состоянии крайней необходимости, а согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что является недопустимым.

Также заявитель указал, что по состоянию на 06.04.2018, согласно акту сверки расчетов, за поставленный в 2017 году газ оплата Предприятием произведена в полном объеме, а нарушение сроков в оплате поставщику газа вызвано объективными причинами и связано с применением заявителем экономически необоснованного тарифа на отопление.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления – в силу следующего.

Частью 6 статьи 201 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Как указано выше, в связи с неоднократным нарушением Предприятием сроков оплаты за поставленный газ, поставщик газа (общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург») направил в адрес заявителя уведомление от 26.02.2018 о необходимости самостоятельного прекращения отбора газа с 10 час. 00 мин. 23 марта 2018 года.

Однако заявитель как покупатель газа в установленный срок самостоятельно не прекратил потребление (отбор) газа; непрерывное потребление газа Предприятием после 10 час. 00 мин. 23 марта 2018 года подтверждается актом от 23.03.2018, составленным представителями поставщика и покупателя газа.

Ответственность за такие действия (бездействие) установлена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ; обжалуемым постановлением Предприятие и было привлечено к административной ответственности по указанной статье с назначением наказания в виде 100 000 рублей штрафа.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162) (далее – Правила поставки) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее – Правила ограничения поставки газа) в части, регулирующей отношения между поставщиком и потребителем по поводу ограничения поставки газа вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по его оплате конкретизируют вышеупомянутый пункт 34 Правил поставки газа.

Согласно подпункту «е» пункта 2, подпункту «г» пункта 3, абзацу второму пункта 7 Правил ограничения поставки газа, ограничение производится поставщиком в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок, допущенное потребителем более двух (частичное ограничение) или трех (полное ограничение) раз в течение 12 месяцев.

При таком положении, основанием для ограничения поставки газа является нарушение обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок. Такой срок внесения платежей за газ установлен Порядком расчетов за газ (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294) (далее – Порядок расчетов), согласно пункту 8 которого расчеты с поставщиком осуществляются до 18-го числа каждого месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В этой связи, согласно Правилам ограничения поставки газа, полная или частичная неоплата платежей или допущенные потребителем просрочки исполнения обязательств подлежат учету поставщиком для целей ограничения поставки независимо от своевременного осуществления оплаты газа, фактически поставленного за расчетный период.

Судом установлено, что в течение 12 месяцев до даты направления уведомления об ограничении потребления газа (26.02.2018) Предприятие допустило нарушения по оплате за поставленный газ (неполная оплата платежей за период с марта 2017 года по январь 2018 года).

По этой причине поставщик газа 26.02.2018 обоснованно направил в адрес заявителя соответствующее уведомление об ограничении в связи с допущенными потребителем (Предприятием) более трех раз нарушениями по оплате поставляемого газа; такое уведомление получено заявителем 27.02.2018 (вх. № 142/вх).

В дальнейшем, 19.03.2018 поставщик направил в адрес покупателя газа повторное уведомление № АК-22/602/1 в связи с нарушением Предприятием пунктов 11 и 12 Правил ограничения поставки газа по причине непредставления покупателем данных для расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности по оплате за потребленный газ. Такое уведомление получено заявителем 19.03.2018 (вх. № 187/вх); в данном уведомлении поставщиком газа указан расчетный уровень поставки объема газа, установленный в соответствии с пунктом 13 Правил ограничения поставки газа.

Суд отмечает, что объективную сторону административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образует, в том числе, невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявляемого ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения (подачи) и отбора газа. Бездействие Предприятия, не исполнившего требование поставщика о самостоятельном ограничении потребления газа, образует состав административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 Кодекса.

Обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных в ходе административного расследования доказательств.

В поданном в суд заявлении Предприятие не оспаривает факт неисполнения им требования поставщика об ограничении поставки газа, однако указывает на необходимость отмены постановления и прекращения дела об административном правонарушении на основании статьи 2.7 Кодекса - по причине совершения правонарушения в условиях крайней необходимости.

Суд находит озвученную позицию заявителя ошибочной по следующим причинам.

Часть 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

В силу статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», при несоблюдении потребителем газа условий договоров поставки газа и договора об оказании услуг по его транспортировке, поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок ограничения поставки газа установлен вышеупомянутыми Правилами ограничения поставки газа, согласно подпункту «е» пункта 2, подпункту «г» пункта 3, абзацу второму пункта 7 которых ограничение производится поставщиком в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок, допущенное потребителем более двух (частичное ограничение) или трех (полное ограничение) раз в течение 12 месяцев.

В данном случае Предприятие является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию объекта теплоснабжения поселка Янтарный; по этому основанию данный покупатель газа относится к установленной приложением к Правилам ограничения поставки газа категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Ограничения поставки газа для указанной категории потребителей производится с особенностями, установленными пунктами 8, 10, 11, 12 и 13 Правил ограничения поставки газа.

Так, согласно пункту 8 Правил ограничения поставки газа, поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю газа уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категории потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением к Правилам ограничения поставки газа, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Судом установлено, что соответствующее уведомление было направлено поставщиком газа в адрес Предприятия в установленный Правилами ограничения поставки газа срок.

Согласно пункту 13 Правил ограничения поставки газа, в случае не предоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил (предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Такое уведомление было направлено поставщиком газа в адрес Предприятия в установленный Правилами ограничения поставки газа срок, что сторонами не оспаривается.

Кроме того, согласно пункту 3.11 договора поставки газа от 07.07.2017 № 39-Т-0075, покупатель обязался обеспечить наличие и готовность к работе резервных топливных хозяйств, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу. С января по май и с сентября по декабрь текущего года поставки газа, покупатель представляет поставщику информацию о наличии резервных видов топлива и готовность резервных топливных хозяйств.

При таком положении, Предприятием не были предприняты все зависящие от него меры по недопущению выявленного правонарушения, а именно:

- предварительное (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращение к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности по оплате за потребленный газ;

- предоставление поставщику газа письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов;

- обеспечение наличия и готовности к работе резервных топливных хозяйств, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу;

- урегулирование конфликта, связанного с неоплатой газа, в силу повышенной социальной ответственности в рамках переговорного процесса.

Суд полагает, что у Предприятия имелись возможности для выполнения Правил ограничения поставки газа, однако все необходимые меры для этого заявителем предприняты не были.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение, и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами. Доказательств невозможности принятия всех зависящих мер по недопущению выявленного правонарушения заявителем не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) Предприятия.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Предприятия события и состава вмененного административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 Кодекса. Нарушений процедуры проведения административного расследования Ростехнадзором не допущено; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. 

Суд находит правомерным и обоснованным вынесенное Ростехнадзором в отношении Предприятия постановление по делу об административном правонарушении, оснований для отмены которого не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


                             Судья                                                    С.Г. Ефименко