Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А22-4549/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-4549/2019
г. Элиста
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о привлечении акционерного общества «Почта России» в лице филиала - Управление федеральной почтовой связи Республики Калмыкия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - представителя ФИО2 (доверенность от 14.01.2020),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 27.01.2020),

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» в лице филиала - Управление федеральной почтовой связи Республики Калмыкия (далее – АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд с учетом малозначительности освободить его от административного наказания.

Представитель Управления в судебном заседании требования поддержала, просила суд привлечь АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, пояснив, что факты правонарушений подтверждаются материалами административного дела.

Представитель АО «Почта России» в судебном заседании просил суд применить малозначительность по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2018 № № 162571 по оказанию услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее-Лицензия №162571).

Как следует из материалов дела Управлением в ходе мероприятия по контролю, проводимого на основании приказов его руководителя от 23.09.2019 № 140-нд, от 08.10.2019 № 144- нд, от 10.10.2019 № 146-нд выявлено следующее нарушение.

01.11.2019 в 16:30 произошло нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика № 129, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>. Выемка писем, опущенных в данный почтовый ящик 31.10.2019 (четверг) в 14:45, была произведена 23.11.2019 согласно оттискам календарного штемпеля. Согласно расписанию выемки писем из почтового ящика выемка должна производиться 1 раз в день 3 раза в неделю: среда, пятница в 16 ч. 30 мин; суббота в 15 ч. 30 мин. Выемка из данного ящика должна быть произведена в пятницу 01.11.2019 г. в 16:30. Таким образом, замедление составило 22 дня.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 108 при отправке контрольного письма № 108, данное контрольное письмо было опущено 31.10.2019 (четверг) в 14:45 в почтовый ящик № 129, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>. Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 109 при отправке контрольного письма № 109, данное контрольное письмо было опущено 31.10.2019 (четверг) в 14:45 в почтовый ящик № 129, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 110 при отправке контрольного письма № 110, данное контрольное письмо было опущено 31.10.2019 (четверг) в 14:45 в почтовый ящик № 129, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 111 при отправке контрольного письма № 111, данное контрольное письмо было опущено 31.10.2019 (четверг) в 14:45 в почтовый ящик № 129, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>. Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 112 при отправке контрольного письма № 112, данное контрольное письмо было опущено 31.10.2019 (четверг) в 14:45 в почтовый ящик № 129, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 113 при отправке контрольного письма № 113, данное контрольное письмо было опущено 31.10,2019 (четверг) в 14:45 в почтовый ящик № 129, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 114 при отправке контрольного письма № 114, данное контрольное письмо было опущено 31.10.2019 (четверг) в 14:45 в почтовый ящик № 129, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Согласно информации, нанесенной оператором почтовой связи на почтовый ящик № 129, ближайшие после отправки контрольных писем №№ 108, 109, 110, 111, 112, ИЗ, 114 дата и время выемки письменной корреспонденции из данного почтового ящика - пятница, 16:30. Таким образом, выемка контрольного письма должна была быть осуществлена 01.11.2019 (пятница) в 16:30. Согласно оттискам календарно-почтового штемпеля на лицевой стороне оболочек контрольных писем №№ 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114 фактически выемка осуществлена 23.11.2019. Замедление при выемке составило 22 дня.

По данному факту Управлением в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2019 № АП-34/8/1996, согласно которому действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ неправомерным деянием является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее-Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В силу п. 4 требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан:

- обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств.

Согласно пункта 2 Норматива частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (уст. Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257) нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю, не менее 1 раза в день.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд считает, что совершенное ответчиком административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства о почтовой связи.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Каких либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

С учетом изложенного, учитывая низкий уровень общественной опасности конкретного деяния, а также руководствуясь целями административного наказания, определенными статьей 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» в лице филиала - Управление федеральной почтовой связи Республики Калмыкия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Шевченко В.И.