Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А53-40391/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40391/23
16 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   16 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            16 сентября 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко О.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Развильненского сельского поселения ИНН <***> ОГРН  <***>

к Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

об обязании принять имущество в федеральную собственность

при  участии

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 05.12.2023,

от ответчика: представитель  ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, представитель ФИО3 по доверенности от 12.04.2024,

установил:

Администрация Развильненского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с требованием к Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании принять в федеральную собственность гидротехнические сооружения имущество.

Истец в судебном заседании доложил предмет и основание иска.

Ответчик в отзыве на исковое заявление  в удовлетворении требований просил отказать, поскольку имущество не отвечает характеристикам подлежащего передаче в федеральную собственность, представитель ответчика в судебном заседании эту позицию поддержал.

Третьи  лица  Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству представили отзывы на иск, в которых указали на отсутствие оснований для передачи имущества в федеральную собственность.

Истец  заявил  ходатайство о назначении по делу экспертизы на предмет установления целевого назначения гидротехнических сооружений и возможности их самостоятельной эксплуатации отдельно от водных объектов, на которых они расположены.

Суд  ходатайство о проведении экспертизы удовлетворил, так как разрешение указанных вопросов требует специальных познаний, каковыми суд не обладает.

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы.

Суд на разрешение экспертов поставил следующие вопросы

1)    установить целевое назначение следующих  гидротехнических сооружений

1) Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, площадью 12000 кв. м, расположенная по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между ул. Жолоба и ул. Первомайская, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8055;

2)    Плотина земляная, год строительства 1970, протяженность 200.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, в 5 км на запад от с. Развильное, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0000000:2405;

3)    Плотина земляная, год строительства 1960, протяженность 120.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 2 км на восток от х. Двойной, в балке Кабарда, кадастровый номер 61:30:0600002:1774;

4)    Плотина земляная, год строительства 1960, протяженность 200.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 10 км на северо-восток от с. Развильное (2 км. на юго-восток от х. Двойной), в балке Кабарда, кадастровый номер 61:30:0000000:2404;

5)      Плотина земляная, год строительства 1970, протяженность 230.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 7 км на северо-восток от с. Развильное, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0000000:2406;

6)    Плотина грунтовая, год строительства 1960, протяженность 150.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, х. Двойной, 3 км на северо-восток от х. Двойной, в балке Кабарда кадастровый номер  61:30:0600002:1781;

7)    Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 2400 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между пер. 8 Марта и ул. Партизанская, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8062;

8)    Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 4500 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, между улицами Партизанской и Заречной, на реке Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8061;

9)    Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 1600 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Ленина и Партизанской, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61630:0600002:1791;

10) Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 4000 кв. м., расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Набережной и Партизанской, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8056;

11)  Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 3000 кв. м., расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Ростовской и Гурьева, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8060;

12) Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 1600 кв. м., расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, окраина с. Развильное (перед ж/д мостом), кадастровый номер 61:30:0600002:1810.

2) определить, возможно ли самостоятельная эксплуатация указанных гидротехнических сооружений отдельно от водных объектов, на которых они расположены?

Проведение экспертизы поручено ЧСУ «Ростовский центр экспертизы и оценки» округу», экспертам ФИО4 и ФИО5. Суд предоставил в распоряжение экспертной организации следующие документы. Кадастровые паспорта объектов, выписку из ЕГРН, технические паспорта объектов, учетные карточки объектов, разрешил экспертам осмотр объектов, обязал лиц, участвующих в деле, обеспечить доступ экспертам для осмотра объектов.

Исследование проведено, результаты представлены суду в виде заключения, которое отвечает требованиям процессуального закона к данному виду доказательств.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд нашел иск подлежащим отклонению ввиду следующего.

Судом установлено, что муниципальное образование Развильненского сельского поселения является собственником следующих гидротехнических сооружений.

1) Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, площадью 12000 кв. м, расположенная по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между ул. Жолоба и ул. Первомайская, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8055;

13)Плотина земляная, год строительства 1970, протяженность 200.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, в 5 км на запад от с. Развильное, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0000000:2405;

14)Плотина земляная, год строительства 1960, протяженность 120.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 2 км на восток от х. Двойной, в балке Кабарда, кадастровый номер 61:30:0600002:1774;

15)Плотина земляная, год строительства 1960, протяженность 200.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 10 км на северо-восток от с. Развильное (2 км. на юго-восток от х. Двойной), в балке Кабарда, кадастровый номер 61:30:0000000:2404;

16)  Плотина земляная, год строительства 1970, протяженность 230.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 7 км на северо-восток от с. Развильное, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0000000:2406;

17)Плотина грунтовая, год строительства 1960, протяженность 150.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, х. Двойной, 3 км на северо-восток от х. Двойной, в балке Кабарда кадастровый номер  61:30:0600002:1781;

18)Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 2400 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между пер. 8 Марта и ул. Партизанская, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8062;

19)Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 4500 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, между улицами Партизанской и Заречной, на реке Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8061;

20)Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 1600 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Ленина и Партизанской, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61630:0600002:1791;

21) Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 4000 кв. м., расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Набережной и Партизанской, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8056;

22)  Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 3000 кв. м., расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Ростовской и Гурьева, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8060;

23) Сооружение гидротехническое, год строительства 1970, общая площадь 1600 кв. м., расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, окраина с. Развильное (перед ж/д мостом), кадастровый номер 61:30:0600002:1810.

Указанное имущество частично было передано в состав казны муниципального образования «Разнильненское сельское поселение» из муниципальной собственности муниципального образования "Песчанокопский район" на основании закона Ростовской области от 12 января 2007 года N 623-ЗС «О внесении изменения в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области"» и по Решению Песчанокопского районного суда Ростовской области от 16.12.2015 года.

Полагая, что  плотины являются частью (принадлежностью) водного объекта, находящегося в федеральной собственности, администрация просит суд обязать принять объект в федеральную собственность.

Рассмотрев требования администрации, суд пришел к выводу об их отклонении в виду следующего.

Основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень публичной собственности регулируется исключительно статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), в соответствии с которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Следовательно, передача спорного гидротехнического сооружения из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий, а также несоблюдении установленного порядка.

При этом Администрация поселения не обосновала объективную необходимость передачи сооружения (плотина) из муниципальной собственности в федеральную собственность для осуществления федеральным органом государственной власти своих полномочий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта.

Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О).

Истец указал, что спорное гидротехническое сооружение использовалось для хозяйственных нужд ранее существовавших колхозов, занимающихся животноводством, а также в качестве места для неорганизованного отдыха у воды, то есть предназначено для решения вопросов местного значения.

Обстоятельство нахождения спорного гидротехнического сооружения в зоне водного объекта, находящегося в федеральной собственности, не является основанием, исключающим использование данного объекта органами местного самоуправления и нахождение его в муниципальной собственности.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.08.2012 №03-14-33/13260 «О праве собственности на водных объектах» права собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения не связаны - создаваемые на водотоках (реки, ручьи, каналы - федеральная собственность) подпорные гидротехнические сооружения могут находиться в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной). При этом установление на создаваемый на водотоке водный объект иной кроме федеральной формы собственности не имеет правовых оснований.

Согласно выводам экспертного заключения спорные сооружения относятся к гидротехническим сооружениям, по типу: земляной, насыпной, проезжей. Плотины предназначены для peгулирования водотока на реке Большая Сандата, переезда, водопоя, скота, забора воды для технических нужд. Отсутствие плотины может повлечь за собою создание обстановки, которая может повлечь за собою следующие последствия: ущерб здоровью людей пли ущерб окружающей среде, гибель рыбных ресурсов, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Изложенное опровергает довод администрации о том, что сооружение является принадлежностью к главной вещи (водному объекту). Гидротехнические сооружения являются самостоятельным предметом гражданского оборота, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственная регистрация права. Гидротехнические сооружения предназначены не для обслуживания водного объекта, а для его использования. При таких обстоятельствах, гидротехническое сооружение не должно следовать судьбе водного объекта.

Таким образом, истец не представил доказательств невозможности нахождения спорного объекта в муниципальной собственности либо наличия у федерального органа обязанности по принятию его в федеральную собственность.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца. Однако истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               Пипник Т. Д.